一、名词

            1、公共危机：是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常态势。

            2、公共危机管理：指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管理过程。

            3、公共危机管理的议题管理：指政府通过议题管理来做好公共危机的应对工作，重点在危机前的预防。

            4、风险管理：是运用系统的方式，确认、分析、评价、处理、监控风险的过程。

            5、议题和风险的“可能性”和“冲击度”：“可行性”指议题和风险演变成危害组织事件的机率有多大；“冲击度”：指议题和风险影响组织运营或造成之伤害的强度。

            6、危机决策：是指当组织遇到某种紧急事件或处于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害，在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下，打破常规，以尽快的速度作出反应。

            7、公共危机决策主体：是为避免和应对公共危机而履行决策职责、参与决策过程的特定个人和组织机构。

            8、公共危机决策制度：是指导和规范决策主体的危机决策行为的一系列法律制度。

            9、公共危机的善后管理：指公共危机的紧急情况被控制后，作为危机应对者，以及政府为主体的公共部门致力于危机后的恢复工作，尽快消弭危机带来的损害，将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢复正常状态。

            二、问答

            1、威廉•班尼特的形象修复理论（五种战略及14中战术）。

            5种战略14种战术

            否认2：简单否认、转移视线

            逃避责任4：不可能性、刺激、偶发性、良好意图

            减少敌意6：最小化、区分、超脱、反击、补偿

            修正行动这种战略通过制定相关法律、规定来减少以后类似事件的发生。

            自责2：道歉、忏悔

            2、托马斯•伯克兰的焦点事件理论。

            理论基础建立在议程设置功能和对危机事件的公共政策运用上，认为那些“突然发生的、不可预知的事件”在促进公共政策讨论方面起重要作用。伯克兰所指的焦点事件有两种主要类型：一种是常规性的焦点事件，另一种是新型的事件。对于第一种事件，如全社会都一致认为事件是因为不可抗力产生的，那么人们的注意力往往就会集中在“我们能够帮助受害者做些什么”这样的焦点上；第二种类型的新型焦点事件上，人们更关心的是事故的责任人。

            3、库姆斯的情境危机理论（SCCT）。

            ACCT吸收了其他学者对危机情境和危机分类的研究，首次将情境理论与危机类型的研究结合起来，提出应针对不同危机类型选取相应的危机战略。情境危机理论是建立在这样一个假设上：组织的声誉会受到危机的威胁，通过评估危机情境，并根据该情境选择危机应对战略，能够在最大程度上保护组织声誉。他提出一个危机情境模式有五个变量：组织内在控制程度、危机中组织承担的责任、组织的声誉和形象、危机的严重程度、组织的发展史（包含危机史和关系史）。

            4、牛文元的社会燃烧理论。

            这是牛文元在《社会燃烧理论与中国社会安全预警系统》中提出的。他认为公共危机的发生实际上是社会系统由有序向无序发展，从高秩序向低秩序退化，从初始状态量变到以后质变，最终爆发突发性危机事件的过程。它是在系统理论基础之上，把社会系统的有序与无序、平衡与失衡、稳定与暴乱，同自然界的燃烧现象进行形象类比，将社会组织/系统的稳定状况纳入严格的理论体系和统计体系—“社会稳定预警系统”中。

            5、公共危机的分类。

            （1）根据公共危机产生的诱因：外生型危机、内生型危机、内外双生型危机

            （2）根据公共危机发生领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机

            （3）根据公共危机中主体的态度：利益一致型、利益冲突型

            （4）根据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性：结构良好地、结构不良的。

            6、突发公共事件的类型划分：自然灾害、灾难事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、经济危机。

            7、公共危机的分级：按各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，可分为四级：即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依此用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

            8、公共危机的分期。

            （1）史蒂文•芬克提出危机的四阶段论：危机潜伏期、危机突发期、危机蔓延期、危机解决期。

            （2）罗伯特•希斯从应对策略的角度出发，将危机分为四个阶段：即4R模型，分别是缩减、预备、反应、恢复。

            （3）密特洛夫五阶段模型：信号侦测阶段、准备和预防阶段、损失控制阶段、恢复阶段、学习阶段。

            （4）中国学者薛澜、钟开斌将突发公共事件总体上分为预警期、爆发期、缓解期、善后四个阶段。

            9、公共危机管理的重要性和必要性。

            （1）我国正面临公共危机频发的威胁。

                    ①从社会发展角度看，经过近30年的改革开放，中国经济已进入“黄金发展期”，也进入一个危机频发期；

                    ②从自然角度分析，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频度高、灾害损失严重；

                    ③从事故灾难角度，中国安全生产形势严峻，安全事故频繁；

                    ④从公共卫生角度，近年来中国内地食源性疾病、严重职业病危害对健康的危害呈上升趋势，食品卫生、职业卫生等公共卫生形势依然严峻；

                    ⑤从社会安全角度分析，我国目前正进入社会发展的关键阶段，既是关键发展期，又是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能出现社会危机。

            （2）我国公共危机管理有待完善。

                    ①公共危机管理体制不够完善

                    ②公共危机管理机制也有待进步完善

                    ③公众的危机意识同样有待提高，心理承受风险能力与自救与互救能力都需要加强。

            10、公共危机管理的体制。

            （1）公共危机管理的领导体制。

                    ①公共危机管理的统一指挥体制

                    ②公共危机管理的政府职能划分

                    ③公共危机管理的责任制度

                    ④公共危机管理的监督制度。

            （2）公共危机管理的职能与机构。

                    ①公共危机管理系统的组成及各机构的主要职能，包括协调、促进公共危机相关立法；建立预警机制、决策机制、应急处理机制、信息管理与新闻发布机制、善后机制。

                    ②公共危机管理的机构设置：A最高行政领导机构是国务院，必要时派出国务院工作组指导有关工作；B 县级以上地方各级人民政府按分级负责的原则成为应对工作的行政领导机关。

            11、公共危机管理的机制。

            （1）公共危机的预警机制

                    ①研究取向：议题管理、风险管理、关系管理。

                    ②通过议题管理做好危机预警工作的做法有三种：A进行环境监测，搜寻外界的趋势变化或大众对组织的态度等足以在未来影响组织的各项不利因素后进行分类与分析B针对所搜寻的各类议题进一步搜集相关资料，尤其对潜在危机因素，更要仔细分析和评估爆发的可能性及威胁性C规划管理策略，重点在防范此类危机的发生。

                    ③建立、完善公共危机预警机制包括以下内容：A制定、健全相关的法律法规B 制订、健全预案体系C进行信息检测与分析D完善各项基本资源储备E加强公共危机应对的

            培训。

            （2）公共危机的决策机制

                    ①公共危机决策遵循原则：A权力集中原则B结果优先原则C短期目标优先原则D强制原则E勇于承担风险原则。

                    ②公共危机决策三要素：问题确认、目标排序、方案评估与选择。

            （3）公共危机的应对机制

                    ①公共危机应对的工作流程：A建立应急处理小组，作为突发公共事件处理的领导和协调机构B迅速调查情况和收集信息，作为应对决策的基础C综合分析、果断决策、有序应对、控制和隔离。

                    ②公共危机应对机制的基本内容：A信息报告B先期处置C应急响应D指挥与协调E应急结束。

            （4）公共危机的新闻发布机制

                    ①重要性：A信息化社会的必然要求B妥善处理公共危机的必然要求C公众知情权的满足。

                    ②公共危机新闻发布原则：A三T原则：以我为主提供情况、提供全部情况、尽快提供情况B信息梯度发布原则：信息数量梯度分布、发言人级别由高到低、信息内容先主后次。

                    ③公共危机新闻发布方式：A新闻通稿B新闻发布会C电视、电话、网络连线采访D官方网站E 电话回复。

                    ④公共危机新闻发布机制的基本内容：公共危机的新闻发布机制可分三个阶段，即危机潜伏期、危机爆发期与延缓期、危机善后期。

            （5）公共危机的善后机制。

            内容：恢复与重建、调查与评估、学习与改进。