一、名词

        1、行政伦理：是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。

        2、公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

        二、问答

        1、行政伦理的含义。

        （1）行政伦理：是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。

        （2）含义：

                ①取决于现代民族—国家中政治—行政的密切关联性，国家意志的执行和国家意念的表达有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理；

                ②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成；

                ③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。

        2、公共行政实践中出现的新迹象，对行政伦理研究的直接推动作用。

                （1）从控制导向转化为服务导向

                （2）从效率导向转化为公正导向

                （3）在工具研究中引入价值视角

                （4）确立合作和信任的新型整合机制

                （5）在治理变革上谋求德治与法治的结合。

        3、行政伦理的功能。

                （1）中介功能

                （2）规范与约束功能

                （3）教育与塑造功能

                （4）保证与激励功能

                （5）国家认同和民心凝聚功能。

        4、新公共行政学派关注公共组织的四个基本过程及六个理论层面。

        （1）四个基本过程：

                ①分配过程

                ②整合过程

                ③边际交换过程

                ④情感过程；

        （2）六个理论层面：

                ①对法律的基本遵守和忠诚

                ②对利益冲突的解决

                ③服务方面和程序方面的公正合理

                ④有关民主责任的伦理

                ⑤政策制定的伦理

                ⑥妥协和社会整合的伦理。

        5、行政组织伦理的基本内涵。

        （1）程序公正的基本准则

        （2）民主责任的伦理导向

        （3）行政组织信任。

        6、为什么行政组织运转与改革应与信任联系在一起？

        依靠信任，行政组织的运转才能顺畅；通过改革，使信任度得到改善，避免组织与组织、组织与成员、组织与公众之间拉开距离，从而保证社会单位之间与成员之间的相互信赖，以获得低成本高效率的组织运作绩效。相互信赖的组织伦理离不开组织的改革，这就涉及到制

        度安排问题。通过制度安排实现有道德的公共管理，是行政组织改革的导向性目标。要正确处理组织与个人间、道德与效率间的关系。制度安排不能见事见物不见人，只求事情成功，不考虑人的情感。要创造有道德的管理模式，需要寻求组织与个人需要间的各种平衡关系。道德与效率有相容的一面，也有不相容的一面。追求经济高效率，更好地为社会提供福利，是本身赋予道德的价值。但片面追求效率有可能忽视公平、公正的道德原则。组织改革应避免在两者之间发生偏差。

        7、行政人员伦理的本质特征。

        （1）主观与客观的统一

        （2）美德与功德的统一

        （3）自律与他律的统一。

        8、胡锦涛提出国家机构工作人员应履行的四条行为规范。

        （1）发扬民主，依法办事，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移地维护社会主义民主的制度和原则，维护社会主义法制的统一和尊严；

        （2）忠于祖国，一心为民，坚持国家和人民的利益高于一切，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终做人民的公仆；

        （3）继往开来、与时俱进，继承和弘扬中华民族的优良传统，学习和发扬我国老一辈领导人的崇高品德，永不自满，永不懈怠，开拓进取，不断前进；

        （4）严格律己、廉洁奉公、始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，为国家和人民夙兴夜寐地勤奋工作。

        9、公务员应履行的伦理道德义务。

                （1）规范遵守宪法和法律

                (2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率

                (3)全心全意为人民服务，接受人民监督

                (4)维护国家的安全、荣誉和利益

                (5)忠于职守，勤勉尽则，服从和执行上级依法作出的决定和命令

                (6)保守国家秘密和工作秘密

                (7)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德(8)清正廉洁，公道正派

                (9)法律规定的其他义务。

        10、行政理论的基本问题：责任及其履行。

        （1）主观责任与客观责任。

        这两个基本方面始终围绕着一个核心问题，即“如何维持公共组织中的负责任行为。”“责任”是行政伦理的关键性原则之一。

        *客观责任的三个层次：

                ①公共行政人员最为直接的责任对他们组织的上级负责，贯彻上级指示，同时也要为他们的下属的行为负责；

                ②公共行政人员要对法律、公共政策负责，行政人员必须能说明其行为与法律的意图和公共政策的意图相一致；

                ③公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要求和其他利益。

        *主观责任的三个层次：

                ①政治意识形态抉择居于主观责任的核心地位；

                ②价值观层次；

                ③心理层次。

        （2）内部控制（制度化伦理）与外部控制（制度伦理化）。

        与行政责任的两种类型相对应，负责任的行政行为也区分为两种控制方式，即内部控制与外部控制。

        *外部控制的利弊：

                ①利：为公共行政人员的行为确立刚性标准。外部控制凸显的是行政伦理的底线原则，它是一切公职人员绝对不能突破的伦理界限。

                ②弊：法制的普遍性必然不能解决特殊问题，职能解决一般问题。

          *内部控制的利弊：

                ①利：在法律制度缺位的情况下它能发挥作用，在法律制度存在的情况下它也能发挥作用。就前者看，当法律制度缺位时，公共行政人员的内心控制仍起作用，他可以求助内心的伦理规则；就后者看，在法律制度发生作用的领域里，内部控制有助于产生一个更为负责任和更具有创新性的官僚制度。

                ②弊：在多元化的社会中，很难就公共行政人员应取哪一种价值观的问题达成共识。

        11、当代中国行政伦理规范的来源。

                （1）历史来源

                （2）政治基础

                （3）现实动力。

        12、当代中国行政伦理规范的内容。

                （1）从私人得性转变为功德主导

                （2）从为民众服务发展到为公民尽责

                （3）从信念责任转变为职业责任

                （4）从廉洁的理念下落为清正廉洁的实际行为。