不断提高海关通关效率，为合法贸易进出口提供便利，是海关工作一如既往的目标，也是近年来国家、社会和企业对海关工作的要求，是经济全球化的大势所趋。当前信息技术的迅猛发展，导致了一场前所未有的信息革命，在全球信息化和经济全球化的背景下，我国已把信息化作为缩小与发达国家差距、谋求国民经济跨越式发展、加快实现工业化和现代化的一个必然的战略选择。中国海关在大通关工程之下推行电子通关作业模式，就是依托和应用信息化系统，实现无纸化作业的重大业务改革项目之一。

大通关“路径依赖”

大通关是提高口岸工作效率工程的简称。2001年10月，国务院办公厅下发了《关于进一步提高口岸工作效率的通知》，明确指示“实行‘大通关’制度，提高通关效率”。

所谓大通关，指的是口岸各部门、单位、企业等，采取有效的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转，同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务地结合。它是涉及海关、外经贸主管部门、运输、仓储、海事、银行、保险等各个国家执法机关和商业机构的系统。实施大通关，最直接的目的就是提高效率，减少审批程序和办事环节，口岸各方建立快捷有效的协调机制，实现资源共享，通过实施科学、高效地监管，以达到口岸通关效率的大幅度提高，真正实现“快进快出”。

据介绍，大通关具体流程是：进出口企业通过自身与海关联网的计算机，或通过预录入单位(报关企业)将报关数据向海关业务数据处理中心传输。海关业务数据处理中心收到数据后，对报关数据进行逻辑校验，对监管条件进行审核，并自动作出判别。对符合要求的，发出回执，通知企业海关已接受申报；对不符合要求的，则退回不接受申报，企业根据计算机提示进行修改和补充。对符合申报要求的，海关业务数据处理中心的计算机自动进行货证统一的审核，而后通过网络向现场海关进行复核、查证。企业根据反馈信息，将书面报关单及随附单证递交现场海关，现场海关审核单证，并与计算机报关数据核对。如情况正常，则办理具体验放手续。

而通往大通关的路径依赖电子通关的开展。本刊记者从广州海关、贵阳海关、南宁海关等多家海关得到的回答几乎是一致的，大通关首先要实行电子化通关。“贸易便利化呼声强烈要求海关实施电子通关。随着我国对外经济贸易迅猛发展，各级政府和进出口贸易、生产、物流企业对按照国际通行惯例、借鉴发达国家经验、进一步促进贸易便利、提高海关通关效率和监管效能提出了新的要求，冲击着传统的监管理念和监管制度。”北京海关朝阳办事处通关管理科一位负责人也表达了相同的看法。

另一方面，口岸一线通关监管业务量增长迅猛要求开展电子通关。近年来，我国外贸发展突飞猛进，海关监管压力空前提高，现场作业量快速增长，人力资源倍感紧张。应用无纸化电子通关的作业方式提高效率，降低企业成本，已是近年来进出境物流和企业生产经营过程中的发展趋势。

在海关总署一位相关负责人看来：“海关监管业务工作中存在不少与发展形势不相适应的地方，主要是在通关监管工作中未能有效贯彻守法便利原则，大量守法企业与少数问题企业使用相同的通关手续，程序较为复杂、烦琐；长期以来电子数据与纸质单证作业双轨运行，流于形式的纸质单证盖章签注作业占用了海关大量人力资源；海关管理压力依然主要集中在口岸通关监管环节，通关‘瓶颈’问题并未得到根本解决，影响了通关效率的进一步提高。”看来实施电子通关既打破了瓶颈，又能带来效率的提升。

目前，电子通关已在全国推广运用，从其运用效果来看，电子通关不仅仅是通关监管作业手段的简单改变，而是对海关通关监管管理理念、作业模式、的一次重大变革。按照专家的说法，通过突破传统监管理念，将监管的时空“前推后移”，充分体现守法便利导向，以风险管理为核心，简化纸质单证审核的工作环节，减少纸质单证处理的工作量，打通通关“瓶颈”。电子通关作为普遍适用的基本通关方式，将为区域通关一体化等改革项目奠定坚实的基础，并为进一步整合各类通关方式，发挥整体效能提供手段，实现真正的“大通关”。

无纸化“效率优先”

“电子通关改革的一个重大突破，就是在通关流程中凡是可以实行无纸作业的环节，全部实现电子化，使得大部分的企业、货物能够以最快的速度过关，完成海关的各项手续，投入生产或市场。”北京一家外贸公司的负责人显然对电子通关带来的效率提升期待已久。

无纸化电子通关是利用中国电子口岸及海关H2000业务信息化管理系统功能，改变以往进、出口企业递交书面单证报关的做法，实现海关与企业及相关单位联网，企业网上申报，海关对电子数据进行无纸审核、验放处理的作业模式。

据了解，无纸化以风险管理为中心环节，以风险分析条件下的风险评估、参数控制、分类处理为手段，以企业“守法便利”为导向，以海关通关监管作业无纸化为基础，为守法进出口货物收发货人和报关企业提供一种普遍适用的便利的通关方式。

它以H2000系统、中国电子口岸和海关风险管理系统三大信息平台为依托，在通关过程中的全程电子数据作业、全程银行税费担保、计算机自动核注核销、事后交单及企业自存单证等几个作业环节方面取得重点突破。通过电子通关改革实现海关监管的前伸、外置及后移，形成全国统一规范的进出口货物电子化通关作业流程，达到减少作业环节、简化海关手续，提高通关监管效能，优化资源配置、降低企业通关成本的工作目标。

与传统纸面单证的作业模式相比，电子通关具有以下特点：一是简化通关环节，资信好的企业报关单电子数据经审结后，直接验放报关货物。二是通关全程电子化，海关在通关过程中不再收取、审核纸质单证，而是通过与企业联网实现数据审核、信息验放，事后集中补交书面单证。通过海关监管工作前置或后移，最大限度压缩通关时间。

据了解，中国海关从1994年就已经开始在部分海关、部分企业试行了EDI无纸报关方式。200l年8月，又在南京、杭州、上海、广州4个海关试行联网报关，都取得了积极的效果。但是，仅仅是报关的无纸化，不足以解决整个通关作业流程中提高效率的问题。

正如前海关总署监管司司长黄熠所说：“原来的EDI报关，主要解决的是报关问题，从由纸变成无纸，使报关电子化。而电子通关，是把通关作业流程各个环节能够无纸化的全部无纸化，而且把可以前推、后移或者外置的海关手续，统统提前或推后到通关过程之前或之后。这就大大压缩了货物在口岸的通关时间，提高了贸易效率，使企业获得高速通关的效益。电子通关改革涉及海关内外、业务面较广，调整幅度较大，其全面实施需要认真从法律法规保障，调整规定，制定相应规章制度，修改调整计算机系统功能，完善企业分类评估，对企业实行动态管理，完善数据联网应用，加快与外部委的联网进程，强化各环节各部门之间的协同，促进综合治理，精简环节、提高通关监管整体效率和效能等多方面进行协调和改革。”