原建设部副部长、中国房地产业协会名誉会长宋春华，日前在以新型城镇化为主题的论坛上提醒说，新型城镇化不能只铺摊子、拼资源，要坚持集约紧凑和低碳，在发展中要划定城市界面。

宋春华注意到，没有产业支撑的盲目造城，往往是铺摊子，建标志性建筑显示气派，以广告效应大搞房地产开发，以物业的增值预期吸引资金。实际上，这更多是投资性和投机性的需求，少见最终消费，难怪晚上缺少灯火，而被称为鬼城。

宋春华历数盲目造城弊端：这样的城市广场很大却很少见到人，写字楼很漂亮却少有人办公，超大型公共建筑几乎成了摆设，高企的房价让楼市转入低迷，脆弱的资金链一旦断裂，只会留下大量的闲置土地和积压物业，直接的后果是造成土地资源和能源的极大浪费。

虽然空城、鬼城是个别案例，是少数，但反映出中国的城镇化在空间布局上，普遍存在的问题是大手大脚，过度地占用土地甚至农田，如此一来土地承载的人口密度和经济密度难以提升，资源利用率大打折扣。宋春华例举了以下数据：到2010年我国城市建设用地扩大83%，人口只增长45%，这种增长的比率是1.85，国际公认的是1～1.12;本世纪以来，建成区的面积扩大50%，而城镇人口只增长26%;2001年到2008年，城镇人口年均增长3.55%，建成区增长6.2%，城市建设用地增长7.4%，这些数字都表明，显然我们土地城镇化大大快于人口的城镇化。

中央提出强调生态文明建设，应该贯穿在各个领域各个行业，要树立生态文明的理念，要坚持的一个基本国策就是节约资源保护环境，要推进绿色发展，循环发展和低碳发展。要促进生产空间是集约高效的，生活空间是宜居适度的，生态空间是山清水秀的。宋春华提出，正是从这个意义而言，新型城镇化进程中要有城市范围和界面问题，城市界面问题是首次提出。

他进一步解释说，所谓城市界面是指那种扩张性的、摊大饼式的无限蔓延和无限发展的做法不能继续，要根据区位自然条件城市的性质，界定其发展范围，城市得有边、合理地确定它的界面。对于人均综合用地，要控制在100平方米以内，而我们很多城市人均综合用地都超过了100平方米甚至超过了120平方米。

在宋春华展示的PPT中，用不同颜色标注了三区四线的划定：绿地用绿线圈住，水体标以蓝线，紫线代表历史文化古迹，基础设施则用黄线标注，这些都应该划定。特别是对生态保护区的红线，监管要更加严格，最近成都就出台了生态保护红线，不准越雷池一步。

要把我们的城市轻轻地放在大自然中，宋春华提到新型城镇化过程中，不仅要合理确定城市规模，还要考虑到开发强度，就是要避免强冲击式的开发，不要过多惊动、骚扰、破坏它，就是要尊重自然、保护自然、依托自然，顺应天人合一的理念。

广州市政府副秘书长潘安，以新型城镇化城市规划中的三规合一为主题，同样阐释了通过城市规划科学划定城市界面的发展理念与操作路径。所谓三规合一即指：国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地规划，这三个规划合为一个整体性的规划。

潘安说，三规合一是基于城乡空间布局的协调和衔接，我们只有一个城市，这三个规划应该变成一个综合性的整体规划，才能有效指导城市建设，才能有效规划如何节约土地资源，如何提高政府行政管理，是非常重要和现实的课题。

当前，在三个规划中不可避免地存在某种程度的矛盾，特别是城市规划和土地规划。潘安举例说，如在城市的边缘区，一方面可能把不应该建设的区域变成建设区域，侵害了生态，另外一方面，可能是应该建设的区域由于规划之间的矛盾，造成建设的拖延。这不仅带来城市规划错乱、土地资源浪费，也加重了行政管理成本。

潘安认为，做好三规合一协调对接的关键在于对城市空间的界面要有底线的判读，其中包括政策底线、发展控制底线、生态底线、环境底线，还有服务底线。

现在的城市是混合型的，住宅区里面混有工业区。而如果按照环境底线规划，住宅区里不能混有工业厂区，这就是环境底线的排他性。工业一定要到产业区里面，在产业区里面可以配套一定的服务设施，为产业工人和技术工人做服务，但是不可能让工业进入到居住区里面去，这是环境底线的排他性。潘安强调。