坚守北京历史文化名城保护的底线

习近平到北京考察调研，指出历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。北京是世界著名古都，丰富的历史文化遗产是一张金名片，传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是首都的职责，要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。

习近平就推进北京发展和管理工作提出了五点要求：

一是要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

二是要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。

三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市摊大饼式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。

四是要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。

五是要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

笔者认为，以上要求与处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护有着深刻的联系。在北京城市功能障碍越发突出、大城市病问题令人揪心、环境容量被严重透支的当下，北京市必须以强有力的举措，以时不我待、抓铁有痕的精神，最高标准地落实总书记的重要指示，并站在培育和弘扬社会主义核心价值观的高度，深刻理解北京历史文化名城保护工作承担的新的重大历史使命。

作为中华优秀传统文化的结晶，北京旧城已残存不多。长期以来，对北京旧城进行的大规模持续拆除，引发的问题是全局性的。现在，是必须像爱惜自己的生命一样那样，对旧城内的成片拆除项目予以彻底清理，真正落实《历史文化名城名镇名村保护条例》(国务院令第524号)、《北京历史文化名城保护条例》、《北京城市总体规划(2004年至2020年)》所提出的整体保护的要求了。也只有这样，北京才可能扭转单中心城市结构失衡发展局面，遏制摊大饼式扩张，踏上科学发展之路。

理解2004年版《总体规划》

伟大的北京旧城如同这个城市的心脏，可是她早已不堪重负。

2004年，清华大学建筑学院的研究表明，占北京规划市区面积不到6%的旧城区，房屋面积已由上世纪50年代初的2000万平方米，上升至5000万至6000万平方米，城市主要功能的30%至50%被塞入其中，使之担负着全市三分之一的交通流量。

2001年北京成功申办奥运会之后，面对北京巨大的发展机遇，在新华社的安排下，笔者与同事刘江对北京的城市发展模式进行了深入调研，于2002年3月完成报告，提出，北京长期以来以旧城为单一中心、以改造旧城为主导方向发展城市，形成了新区包围旧城、同心同轴向外蔓延的单中心+环线生长模式，已造成城市功能畸形集中、职住分离、交通拥堵、环境污染等大城市病问题。北京必须打破单中心格局，摆脱新旧城市重叠状况，建设新、旧分开的两个辉煌的北京。

这份报告得到了中央领导和北京市的重视。此后，北京市进行了总体规划修编。2005年1月，国务院批复了由北京市人大常委会通过的《北京城市总体规划(2004年至2020年)》(下称《总体规划》)。《总体规划》在说明中指出：单中心的发展格局已经难以解决城市发展面临的诸多问题，迫切需要对上版总体规划进行总结和调整，从总体规划的战略性、全局性的角度，寻求新的解决办法。

《总体规划》在城市空间发展策略(第十五条)中明确要求：逐步改变目前单中心的空间格局，加强外围新城建设，中心城与新城相协调，构筑分工明确的多层次空间结构，加强历史文化名城保护，逐步疏解旧城的部分职能，构筑与世界文化名城相适应的空间结构。