[摘要] 所谓行政管理效率，就是在圆满完成行政机关的使命和任务以及即定的基础上，投入的工作量与所得的工作效果之比。低下的行政管理效率，会使企业机构僵化，调节失误，作用错位，而高能的行政管理效率则可使企业运转有序，可调控性强，具有行业竟争优势。由此概念入手，具体分析企业行政效率低下的原因，并就如何提高我国企业行政管理效率、改进行政管理方法和创新行政管理体制等问题提出了几点建议。

        一、 引言

        随着社会主义市场经济的不断深入发展，无论是任何企业还是事业单位，都无可避免地要卷入竞争之中，由此必然会对企业单位现有的行政管理方式和方法造成重大影响和冲击，迫切需要改变长期以来习惯运用的制度，规则、程序和方法，寻求与之相适应的新的管理方式。我们某些企业行政管理效率低的弊病，与激烈的市场竞争极不适应，必须努力改进。造成行政管理效率低的原日是多方面的，提高行政管理效率必须从多方面进行改进。

        企业行政管理使企业参与社会化大生产及市场的客观要求。在现代经济生活中，随着社会生产力的发展，生产分工日趋专业化，这就要求一个生产流程中各个环节最大可能协调一致。因此要有效的组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制——即行政管理，否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。企业内以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段，把企业各环节各部门联合成一个健康有序的有机体，并通过各种行政管理手段有效的组织企业生产经营活动，是保证企业生存发展目标顺利实现的重要保障。

        三、企业行政管理效率低下原因分析

        1.权力集中缺乏制约。权力过分地高度集中而又缺乏相应的监督制约机制，导致“官本位”现象普遍，一些企业往往都是行政首长（经理或厂长）说了算，其它人员只有“唯命是从”的份，家长制的影响依然存在，严重影响着决策民主化、管理科学化的进程，使企业整个系统严重缺乏活力和效率。

        2.行政组织机构设置比例失调。现有的企业行政组织机构在设置比例上指挥、执行机构过于庞大，而监督、反馈、信息等机构力量普遍薄弱。往往反馈不全不畅，信息失真；监督软弱无力，讲功不讲过，行政指挥机构难以搜集到及时准确的信息，以致执行不得力，直接影响了工作效率与工作质量。

        3．行政法律和体制不健全

        行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法规虽然已经制定，但没有很好的执行。现代行政管理需要建立起科学的工作程序和全面规范的管理规则。因此，行政管理体制不全，机构设置不合理，规章制度不科学、不完善，以及对现代社会新的科学技术方法推广应用不力也是不可忽视的原因。

       4.缺乏有效的激励机制。长期以来，由于受多种因素（如社会因素、政治因素、经济因素等）的影响，企业经营者没有很好地从满足员工需要的角度来考虑调动其积极性，忽视了“需要是积极性的本源”这一关键问题，并且因未能做到引导、评价、奖励三者的有机结合，造成大多数员工不能得到有效的激励，而使得激励机制在企业行政管理中亦未曾达到期望的激励效果，形同虚设。

        5.人员素质良莠不齐。由于企业行政工作人员的录用、培训、考核、奖惩、升降等人事制度不健全，缺乏必要的竞争、激励机制。一些行政工作人员思想政治素质不高，知识能力素质不强，遇事怕负责任和不负责任，互相推诿扯皮，直接影响着行政效率的提高。 6.行政机构现代化设备落后当前行政机关现代化的办公设备还不够普遍，实际工作中现代化的信息传输技术及管理手段还未得到完全普及，这也在一定程度上制约了行政效率的提高。

        四、实施提高企业行政管理效率的主要对策 1．实行和完善行政首长负责制。实行行政首长负责制，建立以其为首的管理系统是科学行政管理的基础。这就要求，首先必须明确行政首长的职责和权限，其次必须保证其管理措施有畅通的行政实施渠道，再次还要建立现代企业的约束机制，充分发挥企业职代会、工会的民主监督职能，保证其管理措施不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响，并且防止其滥用职权牟取私利。

        1．合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是依赖行政组织机构和行政渠道进行的，所以，选择和设计符合企业特点的组织机构是实现行政命令、指示等畅通并迅速贯彻的重要保证。行政管理最忌机构庞杂、人浮于事、渠道间沟通不畅等，从而造成信息滞后和效率低下等弊端。因此，合理设计与选择行政组织机构与行政管理科学化是密不可分的。

        2．建立健全的企业规章制度

        建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。

        3．建立现代企业激励机制。有资料表明，如果没有激励，一个人的能力发挥不过20%～30%；如果施之以激励，可发挥到80%～90%。企业行政管理的最佳化实现在很大程度上取决于被管理者积极有效的配合和实施，因此对人的管理是现代企业行政管理的核心工作，这就要求企业结合实际，确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制，因势利导，充分调动员工的积极性、主动性与创造性，从而实现对人的有效管理。

        4．推进干部人事制度改革。行政事务，归根结底要通过行政机构中的行政人员去贯彻执行。现代企业的行政管理人员要有与时代相适应的一般素质、能力和知识结构，可以说优秀的行政管理人才是现代企业行政管理致胜的法宝之一。相应地，这就需要通过改革创新，形成一套科学、合理的选拔、录用、培训和升降等人事干部制度，实现制度出效率。

        5．逐步实现管理手段的现代化

        配备现代化设备，逐步实现管理手段的现代化，重视办公设备现代化和信息传递的现代化，从我国行政管理的实际出发，配备现代化办公设备，同时采用系统论、信息论等科学方法，实现办公自动化、协调化、高效化。实现信息的准确化、动态化、适时化，这对于提高行政效率可以起着巨大作用。

        五、结论：

        企业行政管理在企业发展过程中起着重要的作用，而企业行政管理效率的高低又制约着企业各项工作的开展，由于我国企业行政管理存在着权力集中缺乏制约、行政组织机构设置比例失调、行政法律和体制不健全、缺乏有效的激励机制、人员素质良莠不齐、行政机构现代化设备落后等问题，所以我们必须在实践中运用科学先进的行政管理方法，考虑到企业自身的特点，顾全到社会因素及各方面的影响，努力健全企业制度，大力提高企业行政管理人员素质，充分发挥和利用人潜在能力，达到企业行政管理效率最大化。