当前中国，就业压力仍然很大，人力资源结构性矛盾仍然非常突出，高层次创新型人才匮乏，人力资源的整体素质亟待进一步提高，中国是一个人力资源大国，但还不是人力资源强国，这是政府和社会的普遍共识。锻造人力资源强国，不是一蹴而就的事，需要在战略上注重人本性、持久性、创新性。

人的发展才能赢得社会的发展，人的现代化才能赢得社会的现代化。试想，如果自然资源极度丰富的中东国家、非洲国家，若能教育发达、科技创新、文化繁荣如美国、西欧，将是何等的繁荣景象。

诺贝尔经济学奖获得者、美国哈佛大学教授阿马蒂亚森是一位关注人的经济学家、伦理学家，始终专注于人的自由的他，认为一个社会的发展，不仅要关注大多数人的利益，更要关注大多数人的自由和发展，在这样的社会，普通大众才不会仅仅是社会资源和财富的消耗者，也可以是社会财富的创造者和文明的推进者。

人类社会的现实中，存在着大量单纯追求经济增长而忽视人的发展的情况。此前的联合国《人类发展报告》曾归纳出5种实现了经济增长却没有真正推动人类发展的情形，如没有创造就业机会的经济增长，经济增长没有促进民主与自由的同步发展，成果不能为社会共同分享的经济增长，没有文化根基的经济增长，以及以资源浪费、环境破坏为代价的没有前途的经济增长等。

上述情形，也或多或少地存在于处于历史发展节点上的中国社会。面对种种发展问题和瓶颈，我们已有所醒悟，主动回到社会的本源去寻找可持续发展的动力。这一动力，正是人的自由与发展。以人为本、全面协调、可持续发展，成为这种人本发展理念最简练、最恰当的注解。从此，人不再是成本，人不再是资产，人力成本、人力资产都成为过去。

人本发展，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。人本发展不仅是发展的价值观，而且是发展的方法论。必须从价值观和方法论的统一上理解人本发展，才能在认识上全面准确把握人本发展的科学内涵和精神实质。在价值观上，人本发展与见物不见人的GDP拜物教相对立，它强调人是发展的目的，强调人民的利益高于一切，强调经济社会发展的阳光必须普照全体人民。在方法论上，它重视发挥人民群众的聪明才智和创造潜力，保障全体人民参与发展的权利；重视主体生产力的培育，重视开发利用包括知识智力在内的人的自身资源，把经济发展建立在自主创新和劳动者素质提高的基础上。

更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加丰富的优质教育，体系完备的终身教育……《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年，进入人力资源强国行列。我们相信，面对这一实现我国进入创新型国家、人才强国行列，提高我国综合国力和国际竞争力的必然选择，这一方略所凝聚起的智慧与力量一定会迸发出来，为国家的发展与进步打造更加坚实的人力与人才资源基础。

然而，人力资源强国绝不仅仅是个教育话题，它还涉及卫生健康、社会保障等重大议题。

国家体育总局颁发的《中国成年人体质监测报告》显示：我国39岁以下的男子比日本同龄人矮0.68厘米，我国女性对日本女性的身高优势也随着年龄的降低而缩小。世界精神病协会年会披露的数据显示，目前我国有5%的人存在不同程度的心理障碍，13%的人患有不同程度的精神疾病。另据北京心理危机研究与干预中心的调查，我国每年有28.7万人自杀死亡，另有200万人自杀未遂。自杀成为我国15岁至34岁人群的首位死因，全部人群的第五位死因。世界卫生组织的一份最新报告显示，世界上几乎1／4的疾病都是由环境危害造成的，而这些环境危害本来都是可以避免的。来自中国环境规划研究院的研究表明，中国每年有30万人死于室外污染；11.1万人死于室内污染。这一数字得到了世行数据的佐证，世行估计，中国每年有40万人死于跟污染有关的疾病，例如肺病和心脏病。

教育上去了，学历升级了，身体健康、心理健康何时上去？没有这些，能算是人力资源强国吗？建设人力资源强国，不是说建就建的，不可盲目谋求一蹴而就，仍须循序渐进、分步实施。北京师范大学经济与工商管理学院李宝元教授曾提出，我国未来40年的人力资源强国建设应采取分三步跨越的战略步骤，笔者颇为认同。

第一步：到2020年，在人力资源欠发达国家中进入领先地位，并准备向人力资源中等发达国家水平迈进。在这个阶段上，要依然如故地发展和依托劳动密集型产业，充分发挥人力资源丰富、劳动力成本低廉的相对优势，来支撑经济在短期内快速增长。同时，优先投资教育和健康，加大对低端劳动力群体的职业技能培训和职业安全保护力度，顺利实现人力资源相对优势的动态转换。

第二步：到2030年，进入人力资源中等发达国家行列，并达到该类国家的均值水平。在这个阶段上，要适应经济增长方式转换、产业结构升级和知识创新体系建设的客观要求，逐步打破户籍等劳动力市场的制度性分割格局，充分发挥市场机制在人力资源教育开发、流动配置和社会保障中的基础性作用，使我国人力资源能力初步达到世界中等发达国家水平。

第三步：到21世纪中叶，初步进入人力资源发达国家行列，最终达到该类国家的均值水平并努力向最高水平迈进。再用20年时间，通过在教育和医疗领域大刀阔斧的制度变革，逐渐走向全方位的制度创新，来全面推动人力资源的经济支撑能力、教育开发能力、市场配置能力和社会保障能力大幅度提升，最终将我国建设成为名副其实的人力资源强国，达到基本实现现代化的战略目标。

上述目标的实现，如创新人才培养、社会激励机制、社会保障完善、国民精神重建、国家创新能力等，无一不依赖于制度创新的推动力。为此，我们必须从建设人力资源强国的战略高度，一以贯之地坚持理念与制度并重，追求理念创新、着力制度创新、谋求创新发展。