15.开标与评标程序(补充案例)

[背景]某大学新建教学楼，工程投资额总价1亿元人民币。该学校委托招标代理机构代理施工招标，招标范围为：全部建筑安装工程和室外工程。招标文件规定：本工程采用工程量清单计价。招标代理服务费用由中标人支付。

开标后，招标人组建了总人数7人的评标委员会，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人，政府组建的综合性评标专家库抽取5人。

在投标截止时间前，招标人共受理了10份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D、E、F、G、H组织了开标。

评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较：

1.评标委员会成员签到;

2.选举评标委员会的主任委员;

3.学习招标文件，讨论并通过招标代理机构提出的评标细则，该评标细则对招标文件中评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化;

4.对投标文件的封装进行检查，确认封装合格后进行拆封;

5.逐一查验投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师证书、项目经理部主要人员执业职业证书、业绩工程合同及获奖证书的原件等，按评标细则，并据此对投标人资质、业绩、项目管理机构等评标因素进行打分;在此过程中投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件,不进入唱标程序;投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字评标委员会当场宣布D的投标为废标。

6.按评标细则，对投标报价进行评审打分;其中投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标;投标人C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标;

7.按评标细则，对施工组织设计进行打分;

8.评分汇总;

9.推荐中标候选人，完成并签署评标报告;

10.评标结束。

由于种种原因，最终通过的只有两家，于是招标人决定全部废标，重新招标。但对于招标代理服务费用，招标人拒绝支付给招标代理机构。招标代理机构认为根据双方签订的招标代理合同，里面明确约定招标人支付相关费用。而招标人却反驳道：招标文件中已规定招标代理服务费用由投标人人支付，而且这个规定和国家发改委的文件一致，是有效的，招标人完全不用支付招标代理服务费用。

[问题]

(1)评标委员会的组成是否妥当?说明理由。

(2)指出上述评标程序的不妥之处，逐一说明理由。

(3)招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否妥当?说明理由。

(4)开标会议上，招标人是否有权否决所有投标?说明理由，并给出正确做法。

(5)本次招标中的招标代理服务费用应由谁承担?说明理由。

[参考答案]

(1)评标委员会的组成合法。总人数7人为5人以上单数，招标人和招标代理机构各派了1个人参加评标，所占比例并没超过总人数的三分之一，且专家从政府组建的综合性评标专家库抽取，符合相关法律规定。

(2)评标程序中的不妥及理由如下：

1)讨论并通过招标代理机构提出的评标细则的做法不妥;

理由：评标委员会必须按照招标文件规定的评标标准和方法评标。

2)评标委员会对投标文件外封装检查不妥;

理由：应当由投标人代表或招标人委托的公证机构检查外封装。

3)评标委员会依据其讨论通过的评标细则进行打分的做法不妥;

理由：应以招标文件中的评标标准和方法作为评标依据。

(3)招标人开标过程中对一些特殊情况处理不正确。针对B的投标函上有两个投标报价，招标人应直接宣读投标人在投标函(正本)上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其报价是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二次报价;针对C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人在开标会议上无需去查对工程报价汇总表，仅需按照投标函(正本)上的大写数值唱标即可;针对投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人仅需按照招标文件规定的唱标内容进行唱标即可，而招标人唱标后宣布D的投标为废标的行为属于招标人越权。

(4)招标人在开标会议没有权利否决所有投标;

理由：应当由评标委员会评审并决定是否否决所有投标。

(5)招标代理服务费用应由招标人支付;

理由：招标人、招标代理机构与投标人约定由中标人支付的，从其约定。但由于全部废标导致约定无法实现且不可归责于招标代理机构的，招标人应支付相关招标代理服务费。

责任编辑：lyg