党的十八大把城镇化质量明显提高列为全面建成小康社会宏伟目标的标志之一，要求必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题，从而把推进城镇化摆在了更加突出的战略位置。为加快城镇化建设，山东省潍坊市在市住房和城乡建设局设立潍坊市新型城镇化领导小组办公室，认真学习贯彻落实十八大精神，积极组织协调有关部门强化工作机制，加大工作力度，确保圆满实现推进城镇化的各项任务目标。

　　一、中国特色的城镇化是高质量的城镇化

　　城镇化是农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化之所以成为历史必然，主要体现在其优良的聚集功能和规模效应，为人类创造优良的生活生产环境，创造巨大的经济和社会效益。城镇化进程的本质动力，并非源于人类追求，是经济发展规律使然。人类聚居于城市，是为了寻求更多的就业机会，使用便利的生活设施和享受高效的社会服务。但一些国家在推进城镇化的过程中，却出现了人口盲目向城市集中，造成城市承载能力不足，就业困难、交通拥挤、住房简陋、环境恶化等一列城市病频发，反过来制约了经济和社会发展，引发了诸多社会问题。我们国家正处在城镇化发展加速期，必须汲取前期各国城镇化进程中的经验教训，遵循城市发展规律，根据资源和人口承载能力，加强管理服务，完善基础设施，提高城镇化质量和水平。

　　二、高质量城镇化必须科学规划城市群规模和布局

　　中国特色新型城镇化道路是建立在中国国情基础上面的，地域广大，经济发展不平衡决定了走中国特色新型城镇化道路必须因地制宜，各地根据不同的基础条件确定具体的发展目标。十八大报告强调：科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。潍坊市地处山东半岛中部，现辖4个区、2个县、6个县级市，在全国属经济较发达地区，目前又同时处在山东半岛沿海经济区和黄河三角洲生态开发区两区之内，面临推进新型城镇化的良好机遇。但潍坊又是一个农业人口较多地区发展起来的城市，中心城市带动辐射力不足，县级市和县农业人口比例较大，目前城市化率尚到不到全国平均水平。因此，潍坊市委市政府确定，十二五期间，率先发展中心城市，以创建联合国人居奖和全国文明城市为抓手，以城建重点项目为载体，提升中心城市价值和带动力；加速发展县级城市，其中寿光、诸城市加快发展成为50万人口以上的大城市；跨越发展小城镇，力争有3至5个省级示范镇发展成为小城市，一般镇早日进入重点镇行列；集约发展农村社区，加快基础设施和服务体系建设，规划建成600个中心社区。力争到十二五末，全市城镇化率达到56%以上，62个镇建成区面积增加72平方公里以上，城镇人口增加70万人以上，地方财政收入过亿元的镇超过19个，有1至2个镇进入全省十强、冲击全国百强。

　　三、高质量城镇化必须有强有力的产业支撑

　　农村人口转移到城镇居住，首先需要解决就业问题，这就需要有强有力的产业发展来支撑。十二五期间，潍坊将加快以传统产业为主向以现代产业为主转变，着重发展现代产业体系。

　　一是改造提升，重点实施九九二八四工程，即打造9个千亿级产业链，形成9个产业基地，建设20个特色工业园区，推进80个投资过10亿元的重点项目，培育40家主营业务收入过50亿元的企业集团。

　　二是培育发展战略性新兴产业，到2015年，新材料、新信息、新医药和生物、新能源与节能环保、海洋开发战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%。

　　三是加快发展服务业，构筑三十五四（三个特色带、十个增长点、五个功能区、四个集聚区）的布局合理、协同推进的服务业区域发展格局，重点发展生产性服务业，繁荣发展生活性服务业，大力发展新兴服务业，开发提升农村服务业，推进传统服务业信息化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，构建起与经济和社会发展相适应的现代服务业体系，全面提高服务业发展水平和质量。到2015年，中心城区（奎文、潍城、寒亭、坊子、高新区）率先形成以服务经济为主的产业格局，服务业重点城区（青州、诸城、寿光、高密市）服务业增加值占GDP比重达到45%以上；全市服务业增加值达到2800亿元，占GDP比重达到42%，力争达到45%，服务业投资年均增长20%以上，占全社会固定资产投资的比重达到60%以上。

　　四是大力发展现代农业，着力发展安全、优质、高效、品牌、高端、生态农业，大力提升农业产业化水平，促进农业生产规模化经营，集约化发展，提高农业的综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，提高产业的整体素质和效益。今年，潍坊要全面实施工业提升计划，以创新建设、品牌建设、制造服务业体系建设、产业集群建设、节能减排制度建设五项建设为抓手，推动传统产业高端化、新兴产业规模化、主导产业集群化，力争3-5年内，全市七大传统产业、六个新兴产业的三个比重每年提高2个百分点以上，推动工业化和城镇化良性互动。

　　四、高质量城镇化必须有良好的基础设施和功能设施承载

　　实现城镇化这一转移过程的重要条件是城镇，特别是中小城镇对于农村人口具有足够的吸引力。造就这个吸引力的关键，除了产业发展形成的就业环境之外，最重要的就是要有良好的基础设施和功能设施，形成优良的易业易居环境。交通、居住、休闲等方面环境条件没有显著的改善，农村人口是不会舍弃几辈人居住的家乡移居到城镇来的。2003年以来，潍坊市通过财政投入、市场运作等多种渠道，加大城建资金投入，加快基础设施和功能设施建设。中心城区累计完成城建投入300余亿元，规划建设了火车站广场、奥体中心等功能性项目，北海路、福寿街等600余公里城市路网项目，万达、恒大等城市综合体和高端住宅项目，虞河、白浪河湿地等生态项目，城市承载能力和价值品质不断提升。2009年以来，全市小城镇建设年均投资保持在100亿元以上，主要投到了道路、供排水、垃圾处理等基础设施建设和配套完善文化、教育、卫生等公共服务设施，小城镇建成区面积年均增长近10%。

　　通过学习贯彻落实党的十八大精神，潍坊市瞄准建设一流城市目标，突出生态、功能、品牌主题，进一步加大在城镇基础设施和功能设施上的投资力度，今年中心城区重点疏通12条主次干道，延伸两条外环路，建成一座立交桥、建设20条城市支路和10处过街通道，打造8大城市功能区，制定并实施智慧潍坊建设计划，建设电子政务云服务平台、数字化城市管理续建等工程，加快地理信息公共平台推广应用，实现更高水平更高质量发展，努力建设创新潍坊、文化潍坊、生态潍坊、幸福潍坊。潍坊市委市政府还决定，从2012年起，市、县两级财政每年安排不少于3亿元专项资金，用于补助小城镇基础设施建设和特色产业打造，进一步提高小城镇的承载力和吸引力。

　　五、高质量城镇化必须坚持低碳发展

　　大量工业生产和人口在城市集中势必造成资源和环境的巨大压力，处置不当将会造成严重的资源枯竭和环境恶化问题，挤占人类赖以生存的有限空间。去冬今春不少地方的严重雾霾天气已经敲响了警钟，必须引起高度重视。

　　近年来，潍坊特别注重生态环境建设和节能减排，先后创建了中国人居环境奖国家园林城市、国家环保模范城市。特别是2010年以来，潍坊市创建6+X模式，在山东全省率先建设低碳示范社区，收到好的效果。所谓6，就是在低碳社区开发建设中，强制推行太阳能光热建筑一体化、墙体保温材料与节能门窗、供热分户计量装置、节能照明产品、地源热泵新技术、绿化覆盖率35%以上等6项新产品、新技术，各项指标要求实施刚性化约束；所谓X，就是在低碳社区开发建设中，各社区结合自然条件、居民需求等实际情况，在保证实施6项刚性指标的基础上，再从应用太阳能光伏与LED结合照明系统、太阳能与地源热能结合系统、智能新风系统、雨水收集及利用、污水处理及中水回用、新型围护结构技术、太阳能光伏建筑一体化技术、沼气应用与垃圾无公害处理等8项新产品、新技术中至少选择1项，使6+X更具灵活性、针对性，体现一定弹性。截至2012年末，全市立项建设低碳社区91个、建筑面积超过1000万平方米，已有22个、200万平方米交付使用，10万余人入住。据测算，低碳社区在目前居住建筑节能65%的基础上，每年可节约标准煤2.75万吨，减少二氧化碳排放6.8万吨，二氧化硫551吨，减少烟尘排放275吨，节能率达到38%。70%的低碳社区利用了节水技术，可节约生活用水总量的30%以上。经过社会各界努力，潍坊环境质量持续改善提升，市区2012年空气质量优良率比上年提高了6个百分点。

　　在加快推进新型城镇化进程中，潍坊将坚持生态优先的原则，把节能减排、改善环境提到优先发展的位置上，加快建设生态潍坊、美丽潍坊。全面实施中心城区大气综合治理方案，利用3年左右时间，对中心城区及周边地区大气进行集中综合治理。突出实施好工业废气异味治理、燃煤锅炉整治、扬尘防治、机动车尾气控制四项行动。实施重点污染源改造治理计划，开展新一轮退城进园，今年启动搬迁15家，力争用3-5年时间基本解决污染工业围城问题。依法取缔土小污染企业，完成中心城区剩余小型燃煤锅炉淘汰改造任务。治理后，大气主要指标在周边城市中位居前列。继续加大水污染治理力度。迁扩建市污水处理厂，对中心城市其它污水处理厂升级改造，年内23条重点河流水质改善率提高25%以上，3年内辖区河流水质全面达到水环境功能区划标准。深入推进节能减排。全面落实节能减排一系列政策措施，确保万元GDP能耗下降3.7%。出台绿色建筑发展政策，建设第四批低碳社区。

　　六、高质量城镇化必须有高水平的基本公共服务

　　目前，潍坊有相当一部分进城农民就业工作在城镇，配偶、孩子仍留在农村；还有一批进城农民配偶、孩子也到了城镇，但仍然在农村保留住房，两边居住。这样一是这部分人群的消费着重点仍在农村，不利于刺激消费；二是形成农村房屋长期闲置，浪费资源，没有达到提高土地节约集约利用水平的城镇化效应。

　　要让进城农民有序市民化，首先要让进城农民享受均等化的基本公共服务，解除他们的后顾之忧。近期潍坊市进行了多方面推进，在户籍管理、子女入学、住房保障、社会保险等领域基本做到了进城农民与原有城镇居民同样享受基本公共服务。特别是在住房保障方面，大力实施保障性安居工程建设，形成了以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造为主要形式的住房保障体系。截止目前，全市累计实施住房保障153418户（套），其中完成棚户区改造118291户、公共租赁住房20900套，有效调动了进城农民主动市民化的积极性。2012年全市城镇化率提高1.8个百分点。其次，要加大宣传力度，让广大进城农民全面深入了解政府在进城农民市民化方面的有关政策，打消在转为城镇居民前的种种顾虑。同时，潍坊市研究制订土地流转、原有农村房屋腾退等方面的优惠政策，激励进城农民全身心地融入城镇。

（潍坊市新型城镇化领导小组办公室主任、市住房和城乡建设局局长　李广东）

摘自《城乡建设》2013.04