摘要：多数中小学（含国办幼儿园）分布在农村，管理队伍缺失、技术力量薄弱、管理手段落后，一直制约着区县中小学资产管理水平的提高。紧扣国家及各省市自治区出台的资产管理相关政策法规，与山东省教育厅、潍坊市教育局合作开发中小学资产管理平台，功能包括了固定资产管理、低值耐用品管理、物资管理、校舍管理、校舍档案管理等，覆盖中小学全部资产管理业务，利用互联网、云平台，实现区县教育资产的动态化、精细化管理，极大提高资产管理水平和工作效能。

        一、中小学资产管理面临的困难

        学校资产是学校顺利开展教学工作、持续提高教学水平、保障和促进教育事业发展的根本物质条件。中小学校资产管理工作既不同于企业，也不同于一般的行政事业单位。中小学一般结构层次相似，业务活动对资产依赖性强，占有使用的资产量大面广价值低、专业性强。随着近年来教育事业的迅猛发展，中小学资产规模迅速膨胀，构成日趋复杂，管理难度越来越大。

        国家财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》、财政部、教育部新颁布的《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》、《中小学校财务制度》、《中小学校会计制度》、各省、市、自治区教育主管部门、财政主管部门出台的一系列的政策法规均对中小学资产管理提出了加强管理的要求，且管理要求越来越高。

        但是，全国区县教育局管理的中小学校、国办幼儿园数量十分庞大，很多中小学分布在农村，分布在偏远落后地区，学校与主管部门之间距离远交通不便，学校规模小，资产管理队伍缺失、技术力量薄弱、管理手段落后、管理基础不规范、安全控制体系不完善，家底不清、帐帐不符、帐实不符、资产流失等现象在部分中小学校依然存在，制约着区县中小学资产管理水平的提高。

         二、覆盖中小学全面资产管理业务，开发动态化精细化管理平台

         作为长期专注于教育领域、专业从事资产管理软件研发与服务的软件公司，发挥所长，与山东省教育厅财务处、潍坊市教育局合作开发了中小学资产管理平台。平台按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的教育资产管理架构设计，在吸收先进管理思想的基础上，以信息技术为手段，以实现固定资产的动态化、精细化管理为突破口，实物管理与预算管理、财务管理相结合，贯彻“人人都管物，物物有人管”的管理理念，落实“账账相符、账实相符、账卡相符”的管理手段，实现“安全完整、合理配置、有效利用”的管理目标。

        中小学资产管理平台包含了固定资产管理、低值耐用品管理、材料管理、无形资产管理、中小学校舍管理、校舍档案管理等功能系统。其中固定资产涵盖了学校房屋和构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物全部六大类固定资产以及无形资产，可以根据固定资产物质属性差异进行多样化管理。低值耐用品系统管理达不到固定资产核算起点，可重复使用的工具，器材等，如低值仪器、小工具、器皿及低值劳保用品等。材料系统管理使用后即行消耗或逐渐消耗不能复原的各类物资，如各种原材料、燃料、实验实习材料、纸张等。平台功能几乎覆盖了所有的资产管理业务活动，包括购置、验收、增加、处置、变动、出租出借、分布、清查、库存、入库、领用、申请审批、资产年报、产权登记、收益上缴、统计、分析、账表、上报数据等等。

        平台按照SAAS模式开发和运行，由教育主管部门建设和管理，各学校根据需要开通各自的资产管理业务。每一所学校都形成一个独立的、完整的资产网络管理系统，学校各级资产管理人员、资产使用人员在网上施行各项管理活动，传递管理信息，县市区教育局、乡镇教管办管理人员可以实现网上动态监管，办理各种审核审批业务。各系统主要功能有：

        1.材料管理系统

        对常用材料的集中采购和库存管理，对采购入库、领用、出库、库存盘点、查询、统计分析进行管理，自动建立常用的各类台账和明细账，规范业务流程和手续，提高资金使用效益，杜绝浪费。主要功能有：

        （1）基本信息管理：对系统基础数据，如材料种类、供货商、仓库等信息，进行增加、修改、删除等维护。

        （2）入库管理：管理员对新采购的材料进行入库验收，新增入库记录，生成并打印入库单，对入库记录数据进行审核。

        （3）库存管理：对库存材料进行管理，清查，打印库存明细表，对盘盈盘亏的材料进行处理。

        （4）领用管理：使用人员登录系统，填写材料领用申请单，提交审核。系统授权领导或仓库管理人员对分管部门的材料领用申请单进行审核。如果领用的数量超过现有库存，系统会给出警告提示。

        （5）出库管理：仓库管理人员根据已审核的材料领用单，办理材料发放出库手续。

        （6）查询与统计分析：以简单、直观的方式，查询、汇总、统计分析入库、领用、出库、库存等数据。

        2.低值耐用品管理系统

        对学校达不到固定资产核算起点，可重复使用的工具、器材等进行系统管理，如低值仪器、小工具、器皿、桌椅板凳、低值劳保用品等，建立规范的采购、入账、领用、变动、处置流程和手续，建立资产账表，提高工作效率，保证资产安全。

        （1）资产增加管理：填写低值耐用品资产验收单，生成资产卡片并填写相关信息，打印出规范的资产验收单、卡片、条码标签，审核与记账。不同种类的资产对应有不同的物质属性。

        （2）原始数据整理和导入：整理和导入系统启用前的低值耐用品资产数据，审核并记账。

        （3）资产变动管理：对低值耐用品资产在使用过程中一些主要使用属性的变化，如现状、使用部门、使用人、使用方向、存放地点、单价等进行管理，以实现资产的动态化管理。对价值变动还要经过财务审核并记账。

        （4）资产处置管理：对于要报废、报损、出售、无偿调拨的低值耐用品，填写并打印处置报告单，提交审核，记账，完成资产减少。

        3.固定资产管理系统        

         规范的业务流程，实现对学校全部种类的固定资产从采购、验收、生成资产卡片并入账，包括日常使用管理，到最终处置的全生命周期的管理。可以自定义管理流程，可以对一些必要的资产管理事项进行申报、审批管理。主要功能有：

        （1）无形资产管理：对学校拥有的专利权、商标权、专有技术权、著作权、土地使用权、特许经营权、商誉以及其他财产权利等无形资产进行登记、使用、出租出借、收益、处置等管理。

        （2）固定资产变动管理：对资产在使用过程中一些主要使用属性的变化，如现状、使用部门、使用人、使用方向、存放地点、单价等进行管理。

        （3）资产购置申报审批：学校填写固定资产购置计划表，网上提交主管部门审批。教育主管部门依据固定资产配置标准、预算、可调剂资产情况等进行审批。

        （4）固定资产处置管理：对于要报废、报损、出售、无偿调拨的固定资产，填写并打印处置报告单，提交审核，并经过财务部门审核记账，完成资产处置。

         （5）固定资产的增加：采购人填写固定资产验收单，生成资产卡片，打印出规范的固定资产验收单、卡片、条码标签，提交审核与记账。不同种类的资产对应有不同的物质属性。

        （6）查询：以简单、直观的方式，查询所需各种信息，生成各类查询表格，栏目、样式可自行设定，可以直接得到日常管理活动中最常用的按使用部门、使用人、存放地点、资产分类的查询表。在查询结果中可直接进行汇总分析。

        （7）资产年报与产权登记：根据财政部门要求，按规定套表格式，每年度生成、编制资产年度报告和事业单位国有资产产权登记报告，单位内部审核，然后提交主管部门审核和财政部门审核。

        （8）固定资产清查：对系统内的资产数据和实物，实现特定时点的以账对物、以物对账式的资产清查，对盘盈盘亏进行处理。支持条形码、二维码、RFID设备清查。

        （9）统计报表与过录分析：根据设定条件，生成各种常见的统计表，包括基本情况总表、固定资产增减情况明细表、使用方向分户统计表、现状分户统计表、结存表、分户结存统计表、分户明细表、分户分类结存表等。系统设计了过录分析功能，方便地实现自定义查询与分析。

        （10）原始数据的整理与导入：对学校原有的固定资产数据，检查、整理、完善，录入或导入系统，审核并记账。

        （11）资产出租、出借申报审批：对学校资产的出租、出借等严格申报审批业务流程，学校填写申请报告单，提交主管部门审批。教育主管部门审批通过后，还要提请财政部门审批。同时，对资产出租、出借产生的收益进行登记、上报、管理。

        （12）分析图表：利用系统中的各类数据，根据管理需要，设定各类条件，可以对学校资产进行全面的统计与分析，并生成样式丰富的分析图形和账表，直观实用，用于资产管理以及统筹决策等。

        （13）资产处置申报审批：对于需要处置的固定资产，学校填写固定资产处置申请报告单，网上提交主管部门审批。主管部门审批通过后，学校才可以通过内部处置业务流程，做财务减账处理。

        （14）领导决策支持管理：实现领导在一个窗口内对辖属区域的全部学校资产从宏观到微观的监督管理，一目了然地分析各校资产总量、资产构成、资产分布、资产结构、资产变动情况，了解房屋、土地、车辆等重点资产情况，分析资产占有、使用及增减变动情况，查看流动资产、低值耐用、材料、校舍等情况，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策依据。

        三、建设云平台，开通按需使用的中小学资产管理新模式

        云计算经历了电厂模式、效用计算、网格计算和云计算各阶段的逐步演化，其优势越来越被各类机构所认可，已经成为IT建设的基础模式。结合自身优势和客户需求，投入大量资金和人力推进云平台建设，以IAAS层为硬件基础，PAAS层为运行平台，对客户提供SAAS服务，分别建立起身份认证平台、用户授权平台、用户工作平台、消息提醒平台、系统授权认证平台、用户服务平台，利用动态加密技术、虚拟路径映射、数据缓存、动态内存共享和数据库动态链接技术为技术支撑，建设开通了高安全、高效率、高可用、易扩展的SAAS服务平台，即“云”。

        云开启了中小学资产管理新模式，中小学校、幼儿园以“租用”的方式即可按需购买所需的服务，在学校里通过互联网使用云平台上相应的资产管理软件，实现业务管理。在这种模式下，一方面用户无需投入服务器、交换机等硬件设备，避免了设备折旧、过时等问题，省去了网络、硬件设备的后期维护费，从而节省大量成本；另一方面软件公司有专门团队负责整个云平台建设及基础设施的日常管理与维护工作，提高了系统的安全性；同时，软件公司专业的开发团队负责资产管理软件的完善、升级，保证先进性；再者因用户无需拥有服务器等设备，也就不再受系统配置、存储空间等硬件条件的限制，完全可根据自身特点选择所需云服务数量和种类，灵活性大大增强；除此之外，用户可在任意场合、任意位置，利用电脑、手机等终端设备，通过网络服务随时查询数据。

        四、利用互联网，建设区县教育资产管理平台

        中小学资产管理平台在设计开发过程中，充分考虑全国区县中小学资产管理工作实际情况，设计了科学合理的平台安装部署、运行维护、操作使用模式。利用已经建设的校校通工程，采用教育局大集中部署的模式，在区县教育局安装部署SAAS模式的资产管理平台应用软件和数据库系统，每一家中小学、幼儿园只要开通帐号、设置权限，不需要额外购置服务器、计算机、数据库等软硬件设备，不需要安装客户端程序，不需要进行数据备份、系统设置等维护工作。

        每一家中小学、幼儿园开通后，相当于在每个学校建立起一个网络版的、多部门多级管理的、有完整的内部业务流程和权限控制的资产管理系统，学校里的每一个教职工都可以登录系统进行资产管理和查询，学校里录入的每一条资产数据都实时进入中心数据库。由于学校规模、部门岗位不同，系统可以自定义管理流程，例如，学校规模小、资产量小，可以只启用资产管理员进行管理，如学校规模较大、资产量较大，则可以启用归口、财务管理流程。

        按照这种模式，实现了区县教育资产的实时管理，提高了效率，降低了系统建设成本、维护成本和学校使用难度。        

        五、高质量的管理平台，提高工作效能，提高管理水平

        中小学资产管理平台综合运用各种信息技术，实现对中小学资产的全面、动态、精细监管，推进资产的合理配置和有效利用，保障资产的完全完整，同时全面提高资产管理的工作效能和管理水平。具体表现在以下几个方面：

        1.高质量的管理平台使得资产管理由过去的以管住、不流失为目的，转变为既要管住，更要管好、管活，且以充分发挥资产在学校教学、科研和行政运行中的使用效益作为资产管理工作的出发点和落脚点，进一步优化资源配置，有效地提高资产使用效益。

        2.以网络和其他信息技术为支撑，实现资产的全区县同步管理。一台服务器通过教育网、公域网连接上百台计算机，各种身份的管理人员和决策者借助管理系统同时实施不同的管理活动，实现了信息的实时沟通和交换，通过系统可以得到任一资产、地点、部门、使用人的几乎所有相关信息。        

        3.系统中大量信息为教育主管部门管理决策提供了准确、客观、实时的依据，有力地支持了预算编制、资产购置等管理活动的顺利进行，有力地支持和配合了中小学“校舍安全工程”、“标准化建设”、“薄弱学校改造”、“大班额改造”等项目的实施。

        4.通过严格的程序和严密的管理手段，将每一件资产的管理责任逐层逐级落实到具体部门和人员身上，实现对资产的安全有效监控。