关于推进建设工程项目管理的几点思考

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关于推进建设工程项目管理的几点思考

编者按：虽然关于项目管理话题这几年业内议论颇多，特别是在国务院《关于投资体制改革的决定》颁布以后。但究竟为什么要推行、怎么样推行项目管理？似乎仍然有不少仁者见见仁智者见智的差异。本文作者根据上海这几年试行项目管理的实际情况，对这两个问题进行了一系列较为深入的思考，并提出了一些新的、值得重视的、可以借鉴的观点。我们认为，这对探索和完善项目管理，进而促进整个建筑业的健康发展是有意义的。思考之一：有机连接承发包市场根本解决监管业主难这几年，我们在整顿规范建设市场秩序中，对发包方（下称建设单位）的违规行为始终缺乏有效的治理办法，许多问题无法在现有体制、机制和制度框架内解决。从建设行政管理部门角度分析：一是建设市场缺乏整体性。发包市场体系缺失，发包主体市场角色模糊，与承包市场缺乏有机衔接和互动；二是建设项目运作机制不完善。在现有建设管理体制下的建设单位，其行为具有一定独立性和单相性，主观规避管理、违规操作、腐败滋生现象多。而专业管理部门由于体制不顺，市场体系不全，客观上监管难以到位，即使采取一些措施，往往也是“隔靴挠痒”。从这次清欠项目暴露的问题看，由建设单位行为不规范引发的拖欠占了相当比例。为此，今年初，上海在研究清欠方案时，特别将推进项目管理纳入长效机制研究范围，力求确立发包市场体系，并通过项目管理这一桥梁，将发包和承包两大市场有机连接，形成管理的“结合点”和“抓手”，从体制机制上解决多年来困扰的难点问题。思考之二：市场呼唤“专业化、职业化”项目管理公司随着国内国际两大市场的不断融合，工程建设市场正发生深刻变化。传统的由业主临时组建、培训一个建设班子进行管理的模式不但已经难以适应高水平项目管理需要，而且其诸多弊端也日益明显：一是缺乏专业化。由使用单位组建临时的基建班子，一般对建设程序和相关法律法规熟悉不够，缺乏相应技术和专业知识以及经验，管理的科学化、系统化和专业化难以体现，整体效益受到影响；二是缺乏职业化。在传统模式下，政府和业主自己管理得多。一个工程项目建成后，项目管理人员随之被解散或者转入生产管理，工程项目管理经验难以积累，导致社会资源浪费。此外，临时班子人员缺乏职业化支撑，短期行为普遍，行政权力容易直接介入，极易造成决策失误和监督失灵，使项目投资效益低下，滋生腐败，工程质量得不到保证。三是成本效益受到影响。在专业化与职业化同时缺失的情况下，投资成本低、工程效益高、建设工期短、技术和质量水平高理想目标是很难实现的。（据调查，一般由建设单位自行承担项目管理，其用于项目班子的总费用约占工程总投资的8%至10%）。因此，迫切需要改革目前的工程建设管理制度，采用项目管理，即选择专业化、职业化的独立的第三者——代建的项目管理公司显然是降低和转移风险的最佳方案之一。尤其是项目投资额越高、项目越复杂且难度大、投资业主提供的资产担保能力越低，项目管理更能体现它的优势。思考之三：实行“项目管理”，是适应建设管理市场化、国际化的需要项目管理在国际建设市场早已成为通用的工程项目管理方式。经过多年培育，国际市场出现一批专司建设顾问的项目管理公司，作为独立第三者为建设单位提供专业服务。如英国的鲍维斯、美国的特纳、香港的茂盛等。在国内，不少地方政府投资项目已经在开始试点，但总的来说还处于起步阶段，项目覆盖范围小，专业化、职业化和市场化程度低，体内循环特征明显，政府对工程项目管理市场的管理基本处于“真空”，真正意义上工程项目管理市场体系尚未形成。随着国际化、开放型、各类投资性质项目的不断增多，营建项目管理市场，构筑“代建”市场体系已显得十分必要。这不仅是市场的呼唤，也是工程项目管理迈向国际化的重要举措。因此，应尽快通过推行项目管理，培育工程项目管理市场，扶持和形成一批具有国际竞争实力的工程项目管理公司。思考之四：项目管理体系框架及基本功能建立完善的工程项目管理体系，拟推行两种类型的工程项目管理公司：一是全过程管理的工程项目管理公司。二是阶段性管理或者专业管理的工程项目管理公司。总体上，工程项目管理公司通过向市场提供菜单式服务种类，供需求方选择并通过合同予以确认。由于项目管理企业和投资人或者通常所说的建设单位之间是委托与被委托的关系，因此，一般来说，他的功能职责可以归纳为四个方面：——策划功能：将工程项目的预期目标进行筹划安排，对工程项目的全过程、全部目标和全部活动统统纳入计划的轨道，用一个动态的可分解的计划系统来协调控制整个项目，使项目在合理工期内，以较低的造价和较高的质量，协调有序地达到预期目标。——协调功能：使不同的阶段、环节、部门、层次之间通过统一指挥形成目标明确、步调一致的局面，同时通过协调使一些看似矛盾的工期、质量和造价之间的关系，以及时间、空间和资源利用之间的关系得到了充分统一。——组织功能：通过部门分工、职责划分，明确职权，建立行之有效的规章制度，使工程项目的各阶段各环节各层次都有管理者分工负责，形成一个具有高效率的组织保证体系，以确保工程项目的各项目标的实现。——控制功能：工程项目的控制主要体现在目标的提出.