1月中旬前后，地方将密集召开两会，而在地方人民代表大会的议程中，审查和批准当地2014年预算执行情况的报告和2015年预算草案将是核心内容之一。而2015年1月1日起正式施行的新预算法，也让上述核心内容与以往相比，有所不同。

            四本账将齐晒

            上海财经大学教授邓淑莲告诉记者，新预算法一大亮点就是全口径预算，即政府的全部收入和支出都应当纳入预算，预算包括了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本账。

            以前多数地方政府只公布一般公共预算和政府性基金预算两本账，而今年地方政府都必须公布四本账，这是一个很大的变化。邓淑莲称。

            新预算法还明确了地方晒账本的时间。新预算法明确，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。

            而各部门预算、决算及报表也应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

            地方债务将纳入预算

            地方政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形成十多万亿元的地方政府债务。而这些债务多数未纳入，脱离中央和同级人大监督，存在一定的风险隐患。

            新预算法新增了允许地方政府举借债务的规定，并在举债主体、资金用途、举债规模、举债方式和风险管控方面做了相关规定。比如举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

            另外，地方债43号文明确，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现借、用、还相统一。

            审核重点变了

            以往预算法规定审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。

            财政部部长楼继伟称，这在客观上带来预算执行顺周期问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收过头税，造成经济雪上加霜；而在经济过热时，为不抬高基数搞藏富于民，该收不收，造成经济热上加热。

            为了把审核重点转向支出预算和政策拓展上，新预算法对全国人大审查重点做了相关规定，比如预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。

            另外，新预算法还规定，各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。

            邓淑莲认为，新预算法还有一大亮点就是要求各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。这主要指今后实行的中期财政规划管理，一般是三年滚动财政规划。

            此外，新预算法在完善转移支付制度、硬化预算支出约束也有重大突破。

            比如在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。这就让硬化预算执行，防止以前出现的预算和决算差别大现象。邓淑莲称。