食品畅达许可实务

            衢州市工商局 何小英

            【接课件1】

            十一、食品畅达许可的审批恳求和畛域

            食品畅达许可审批的根本恳求：正经依据法定条件、正经依照法定程序实行依法审批，即依据《食品安宁法》、《食品安宁法实施条例》和《食品畅达许可证管理格式》以及省工商局和所在地市根据食品畅达许可现实出台和下发的相关食品畅达许可样板性文件和向导性看法上礼貌的条件和程序实行审批。

            食品畅达许可惯例性一般许可主体：一般来讲，食品畅达许可的审批畛域包括畅达领域罕见的各种形式市场主体，即通常所见的各类商店、商场、超市、购物大旨、小卖部、经销部、筹划部、商行、公司等。

            特殊主体的许可：对付现实许可任务中惯例性主体的许可和一般性的预包装食品和散装食品许可，我们都控制得不错，但对付一些特殊主体，也就是国度总局所说的一些边缘性许可（也可称为混合性筹划主体，一个食品坐蓐筹划者能否须要取得两个以上许可的主体），我们无间很纠结，很难判决，不论是《食品安宁法》还是最近刚出台的《浙江省实施〈中华百姓共和国食品安宁法〉格式》对食用农产品，商场、超市和无形市场内现场制售等混业筹划许可都未十了解确的情形下，我们究竟该如何开展食品畅达许可，须要我们整个题目整个领会，务必团壮现实确实控制，适当样板：

            1.称号中含“饭店、酒家”等的。

            注意：随餐酒水不许可，但有独立专柜（至多不应该是吧台之类的）外卖不是餐饮行业自己坐蓐加工的预包装食品、散装食品、乳制品（含或不含婴幼儿配方乳粉），并且独立专柜在《与食品筹划相适应的筹划设施空间布局图》上明确标注的或有照片显示食品筹划场所与餐饮场所是分设的，需统治食品畅达许可。许可证须悬挂在独立专柜贩卖处。

            分项许可依据：（1）《食品安宁法》第四条第三款，《食品安宁法实施条例》第六十二条第二款礼貌，餐饮饭店随餐贩卖非饭店自制的酒水饮料，属于餐饮任职环节。

            （2）《国度工商总局关于“两个格式”的解释》第一条第二款第四项“边缘性题目。···总局也以为，对付餐饮行业外卖不是自己坐蓐加工的食品，如酒水之类，如有特地的柜台，也应该统治畅达许可。听说食品流通许可实食品包装相关知识。”

            （3）关于《浙江省实施〈中华百姓共和国食品安宁法〉格式(草案)》的说明：我们以为，对食品安宁实行分段管理，是食品安宁法礼貌的一项根本原则，但对同时完全食品坐蓐、畅达也许餐饮任职两个以上环节特征的业态，应该采用“谁发证、谁同一监管”的原则，由发放食品坐蓐、畅达也许餐饮许可证的部门，对这些特殊主体在坐蓐筹划现场的扫数食品坐蓐筹划活动实施同一监视管理，防止浮现一家小店由两个以上部门同时监管的题目。经省政府妥洽，省政府办公厅印发了《关于部门领域食品安宁监管职责的看法》(浙政办发〔2010〕11号)，遵照一个主体以一个部门为主监管和方便绝对人的原则，对相关部门的监管职责作了整个分别。

            图例：在《食品筹划设施空间布局图》上明确标注或照片显示是独立专柜贩卖食品。

            预包装食品、散装食品、预包装食品兼散装食品、乳制品（含或不含婴幼儿配方乳粉）贩卖处

            饭 店

            2.称号中含“药店、保健食品”等的。

            注意：未设独立专柜（至多不是导购台之类的）贩卖预包装食品、散装食品、乳制品（含或不含婴幼儿配方乳粉），且提供的《与食品筹划相适应的筹划设施空间布局图》上未有明确标注的也许提供的照片中没有显示食品筹划场地是与药品、保健食品筹划场地分设的，一致不予以统治食品畅达许可。许可证须悬挂在独立专柜贩卖处。红茶包装。

            分项许可依据：（1）《食品安宁法》第五十一条礼貌：国度对宣称具有特定保健功效的食品实行正经监管。相关监视管理部门应该依法履职，担当仔肩。整个管理格式由国务院礼貌。

            （2）《国度工商总局关于“两个格式”的解释》第二条第一款第二项“保健食品监管。保健食品管理格式尚未出台，总局以为，保健食品的实行种类管理，工商部门一般对保健食品的广告实施监管。”

            （3）《国务院关于增强食品等产品安宁监视管理的特别礼貌》（国务院令第503号）和国度药监局《关于进一步样板药品批发企业筹划行为的通知》礼貌：药品批发企业不得筹划无核准证明文件、无产品德量检验合格证明、产品称号和坐蓐厂名以及厂址无中文标识的产品；不得筹划与药品包装肖似、与药品同名也许称号相仿、传布功效主治的非药品类产品。（金华、宁波等地配套文件明确礼貌：“批发药店不能筹划食品、日用品和保健品”。）

            （4）2010年2月7日《浙江省百姓政府办公厅关于部门领域食品安宁监管职责的看法》（浙政办发〔2010〕11号）第十二条“保健食品许可和监管。······在国务院《保健食品监视管理条例》实施前，原持有《卫生许可证》或新取得《食品畅达许可证》的筹划者均能够筹划保健食品；新申办专营保健食品的，暂不设筹划许可，可间接统治工商挂号。”

            案例：看看茶叶包装设计模板。专营保健食品店发放食品畅达许可证，造成损耗者赞扬的案例。（附页）

            保健食品定义：保健食品系指证明具有特定保健功效的食品，即适宜于特定人群食用，具有调念头体功效，不以治疗疾病为主意的食品，是食品的一个种类。保健食品具有一般食品的个性，既能够是日常食品的样式，也能够使用片剂、胶囊等特殊剂型。

            与食品畅达许可的食品的区别：保健食品的标签说明书能够标示保健功效，而日常食品的标签不得标示保健功效。目前市场上的保健品概略能够分为四大类：即保健食品、保健药品、保健粉饰品、保健用品。保健药品具有养分性、食物性自然药品性子，应配合治疗使用，有用法用量恳求，如目前带“健”字批号的药品。保健粉饰品具有粉饰品的性子，不单有局部小修饰作用，且有透皮罗致、外用内效作用，如保健香水、霜膏、漱口水等。保健用品具有日常生活用品的性子，如健身器、按摩器、磁水器、健香袋、衣服鞋帽、垫毯等。除保健食品属于《食品安宁法》调整畛域，其他三类都不属于《食品安宁法》调整畛域。执行中，保健品市场凑数其间，食品安全相关知识。真假难辨，很多保健品的标签也不确实，把蜂胶、蜂花粉当作日常食品卖的商家也很多，这就恳求现场核对人员掌握国度质检总局先前相关保健食品的一些礼貌，体贴国度食品药品监视管理局宣告的相关保健食品的种类，注意核对现场展示和贩卖的食品标签标注等事项。

            3.称号中含“农民专业团结社”的。茶叶包装机。

            注意：根据《农民专业团结社法》第二条礼貌，农民专业团结社应该是一种任职性企业，不是筹划性企业，不应该对这种主体类型统治食品畅达许可。执行中，我们发现各地已经许可的农民专业团结社的筹划畛域依然局限于“农产品”。但对农民专业团结社升格为“无限公司”或其他筹划食品的主体类型的应该依法许可。

            不予许可的理由：（1）《与食品畅达许可相关题目整理汇总》第15条：主体性子码1、5、8，“8”表示农民专业团结社，什么是预包装食品。现实中农民专业团结社筹划的都是农产品，这个题目是何如斟酌的？从久远的角度看，农民专业团结社他日也可能筹划食品（这儿说的是“他日”和“可能”，界定比力迷糊，容易给基层许可群众造成误读）。

            （2）《农民专业团结社法》第二条礼貌，农民专业团结社是在乡下、家庭承包筹划基础上，同类农产品的坐蓐筹划者也许同类农业坐蓐筹划任职的提供者、欺骗者。这里强调是同类农产品的坐蓐组织也许是农业坐蓐筹划任职的提供和欺骗者，在第二条的第二款，同时也对农民专业团结社的业务畛域有一个大致的礼貌，农民专业团结社是以其成员为首要任职对象提供农业坐蓐的购置、农产品的贩卖、加工、运输、蕴藏以及与农业坐蓐筹划相关的技术新闻等任职。团结社即使在提供任职历程中团结社也可能会有营利，但这并非其首要主意，农民专业团结社对外筹划和营利服从于为成员提供任职。

            从农民专业团结社的定义看，农民专业团结社应该是一种任职性企业，不是筹划性企业，不应该对这种主体类型实行食品畅达许可。

            （3）从《农产品德量安宁法》来看，对付最罕见的不合格农产品贩卖行为，该法将农产品坐蓐企业、农民专业团结经济组织执法权赋予农业部门，将农产品贩卖企业及批发市场内处置惩罚权交予工商部门。这说明法律赋予农业部门对农民专业团结社坐蓐筹划活动是全程监管，异样不生存分段监管的题目。

            （备注：《农产品德量安宁法》第五十二条礼貌：本法第四十四条、第四十七条至第四十九条、第五十条第一款、第四款和第五十一条礼貌的处理、处置惩罚，由县级以上百姓政府农业行政主管部门决策；第五十条第二款、第三款礼貌的处理、处置惩罚，由工商行政管理部门决策。）

            案例：执行中，已经发放食品畅达许可证的农民专业团结社根本上是筹划食用农产品的。

            可予以他项许可的理由：相比看什么叫预包装食品。《农民专业团结社挂号管理条例》第9条又礼貌，农民专业团结社业务畛域章程礼貌，缠绕农民坐蓐任职都能够再实行筹划的状况。是以工商行政管理机关对缠绕农民坐蓐任职再实行筹划的应恳求农民专业团结社设立新的食品筹划主体，再请求食品畅达许可。

            4.称号中含“农产品”的。

            注意：筹划食用农产品的不须要统治食品畅达许可，但经过加工、创造能够间接入口的食品须统治食品畅达许可。比方蔬菜、腌菜、酱菜制成罐头的属于食品畛域，需统治食品畅达许可。粮食，如谷类、玉米、大豆、小麦等，以及对粮食实行粗加工的制品粮，如豆芽、面粉等，还有粮食类副食品，如面条、切面、馅子皮等须要经过再加工才智入口的食用农产品则无需统治食品畅达许可。

            食用农产品的定义：参照《农产品德量法》的礼貌。食品。该法将产品的概念定义为“经过加工、创造用于贩卖的产品”，换个角度讲就是经过加工、创造用于贩卖的产品不属于食用农产品。但仅对农产品实行简单处理以容易用或贩卖，按民俗应视为“农产品或食用农产品”

            食用农产品无需食品畅达许可的理由：（1）《与食品畅达许可相关题目整理汇总》第2条：《食品安宁法》明确礼貌，供食用的源于农业的初级产品的质量安宁准则、宣告食用农产品安宁相关新闻应该遵守《食品安宁法》，相关食用农产品的质量安宁管理依旧要遵守《农产品德量安宁法》的礼貌。筹划食用农产品不须要请求食品畅达许可。

            （2）国度工商局对江苏省工商局的批复（工商市字[2010]162号）《关于对工商部门担当农产品德量安宁监视管理相关题目的批复》明确：农业行政主管部门对付农产品德量安宁监管是全程监管，而不是分段监管。

            （3）2011年5月，国度工商总局在《关于进一步增强农产品等市场监管任务的看法》（工商市字[2011]109号）中，再次重申了上述看法。

            （4）2009年9月24日省局消保处《浙江省食品畅达许可任务向导》第一条礼貌：“《农产品德量安宁法》并未礼貌许可制度，是以，贩卖食用农产品无需统治食品畅达许可。食用农产品的畛域，各地可参照商务部、财政部、国度税务总局2005年发布的《食用农产品畛域疏解》。”

            5.称号中含“面包店、糕点店、卤菜店”的。

            注意：不属于前店后场、现场制售活动的，不提供就餐场所的，由工商部门统治食品畅达许可。

            不予以食品畅达许可的情形和依据：（1）《与食品畅达许可相关题目整理汇总》第7条：对前店后厂的状况，能否须要支付食品畅达许可？前店后厂（如：面包店、糕点店、卤菜店）属于坐蓐环节，不是畅达环节，是以不须要支付食品畅达许可证。我不知道食品流通许可实食品包装相关知识。

            （2）浙江省实施《中华百姓共和国食品安宁法》格式第46条礼貌：面包糕饼、卤味烤禽等现场制售形式的食品筹划活动，以及在歌舞厅、网吧等休闲文娱场所内提供餐饮任职及现场制售活动的，学会首饰包装盒。由食品药品监视管理部门控制监视管理；商场、超市的现场制售活动以及食品来往市场中的现场制售活动，由工商行政管理部门控制监视管理（这条礼貌，争议很大，整个是许可监管还是实体监管，由工商部门制定，原则上商场、超市、食品来往市场内独立的法人企业、个别工商户食品坐蓐筹划者，有餐座的，由卫生部门发放餐饮任职许可证，无餐座的现场制售由食品药品监视管理部门控制监视管理。附属于商场、超市、食品来往市场主体的，原则上由工商部门监管，其他部门不再许可。）

            （3）无就餐场所的食品加工点-如:包子店-糕点店-烧卤店等-这些行业大都是前台贩卖-后台加工创造-但不提供就餐的场所-是应办食品餐饮任职许可证还是办食品坐蓐许可证?

            食品安宁法在立法时采取了一种对自己产品上位历程取得的许可优先归并的原则：即有坐蓐、任职的，坐蓐许可优先，且仅统治坐蓐许可；有坐蓐、贩卖的，亦同；有餐饮任职、贩卖的，任职优先，且仅统治餐饮任职许可。

            （4）2009年11月3日卫生部对杭州市卫生局的《关于食品自制批发行业许可监管题目的批复》“根据我国现行的食品安宁相关法律法规礼貌，议定立即加工、商业贩卖和任职劳动等，包装袋图片。向损耗者提供食品和损耗场所及设施的任职活动，属于餐饮任职环节。你局请示的和夏(上海)餐饮管理无限公司在杭州繁荣的门店均以“85度c”命名，鉴于其筹划项目为蛋糕、烘焙食品、咖啡、沙冰、茶饮、奶茶，现场就餐餐位数2到7个不等等状况，可临时按餐饮任职实行食品安宁监管，相比看包装工程师。按饮品店发放《餐饮任职许可证》。”

            (5)2009年11月30日《卫生部办公厅关于饼店行业申办坐蓐筹划许可看法的复函》【卫办监视函〔2009〕1048号】“根据《食品安宁法》第二十九条的礼貌，饼店行业中倘若属于在其坐蓐场所贩卖其坐蓐食品的，应该遵照相关恳求取得食品坐蓐许可，不须要取得食品畅达许可；倘若属于食品加工小作坊的，应由省级人大制定场合性法规，礼貌其能否实行许可管理以及相应监管部门。”

            衢州惯例：茶馆内厨房面积小于8平方米的现场制售的，看看塑料包装袋。卫生部门一般不发放《餐饮任职许可证》（经咨询本地卫生部门许可机构控制人得知）。倘若茶馆内不现场制售，不设餐座的，简单贩卖预包装食品的，能够由工商部门斟酌发放食品畅达许可证。

            2012年礼貌：饭店面积小于100平方米的，由食药部门发《餐饮任职许可证》；饭店面积大于100平方米的，由食药部门发《餐饮任职许可证》，同时，由卫生部门发《公共场所卫生许可证》。

            6.称号中含“仓储、配送、运输”的。

            礼貌：仓储、运输、配送不属于筹划食品的主体，不发放食品畅达许可。但有独立的食品筹划场所并在提交的《与食品筹划相适应的筹划设施空间布局》上明确标注，完全四个法定条件的能够统治食品畅达许可。

            不予以食品畅达许可的情形和依据：（1）国度工商总局关于“两个格式”的解释：总局礼貌食品仓储与运输的监管原则，以主体定监管，谁委派谁控制。如委派人为食品坐蓐或餐饮环节的，由质监或食药机关控制监管，如委派人为食品畅达环节筹划者，则是由工商部门监管。

            （2）《与食品畅达许可相关题目整理汇总》第8条：运输、仓储不属于筹划食品的主体，不发放食品畅达许可证。欧洲食品包装设计。

            （3）《与食品畅达许可相关题目整理汇总》第26条礼貌：中介机构、直销、代理筹划、网上、电话订购、送货、配送企业、非实物贩卖的食品筹划者，没有筹划场所或仓储，膜结构招聘。倾向于只消不完全4个法定条件的都不发畅达许可证。

            7. 农贸市场举办主体统治食品畅达许可的执行操作。

            农贸市场举办者应该依法统治食品畅达许可。市场举办者以柜台出租形式筹划的，在食品畅达许可证筹划方式栏中标明“批发、批发”或“批发兼批发”后加“（出租柜台）”。

            农贸市场内食品筹划者应该统治食品畅达许可。食品畅达许可证筹划场所栏中标明“市场称号+字号（或柜台号）”。

            农贸市场及场内食品筹划者请求食品畅达许可现场核对准则，应遵照国度工商行政管理总局《食品畅达许可证管理格式》和《浙江省食品畅达许可现场核对样板（暂行）》（浙工商食〔2010〕6号）要务实行；场内食品筹划者现场核对准则中触及共用部门，以农贸市场举办者请求许可时核对到底为准，即市场举办者现场核对场内共用部门核对合格即视为场内食品筹划者该项目为合格。

            农贸市场内食品筹划者统治食品畅达许可证应该遵照《食品畅达许可证管理格式》第十条礼貌提交请求质料。其中筹划场所使用证明，需由市场举办方提供，并注明为“食品筹划柜台”。

            农贸市场举办者应该查察入场食品筹划者的许可证，明确入场食品筹划者的食品安宁管理仔肩，按期对入场食品筹划者的筹划环境和条件实行查验，发现食品筹划者有违反《食品安宁法》筹划行为的，应该及时制止并立即申诉所在地县级工商行政管理部门。

            8.食品增加剂的监管。

            礼貌：对食品增加剂的监管要遵照《产品德量法》，食品增加剂不是食品，不生存食品增加剂畅达许可证题目。

            依据：（1）《食品安宁法》和《浙江省实施〈中华百姓共和国食品安宁法〉格式》都有礼貌。

            （2）国度工商总局关于“两个格式”的解释十了解确：其实务（课件2）。对食品增加剂的监管要遵照《产品德量法》，不生存食品增加剂畅达许可证题目。（食品增加剂坐蓐许可是《食品安宁法》“七个许可”之一）

            9.搬动公司预存话费送食用油等行为的。

            礼貌：无需统治食品畅达许可。搬动公司预存话费送食用油是属于附赠式有奖贩卖，印刷管理。是一种赠予行为，不属于筹划行为。听说包装袋。对付此类行为的监管，工商部门只能对其质量题目实行监管。

            十二、食品畅达许可格式文本填写的样板性操作和查察

            （一）填报说明

            1.主体类型遵照请求注册挂号的类型填写，包括：（1）内资企业：国有企业，全体企业，股份团结企业，联营企业，无限仔肩公司，股份无限公司，小我独资企业，共同企业，其他企业；（2）港、澳、台商投资企业：合资筹划企业（港或澳、台资），团结筹划企业（港或澳、台资），港、澳、台商独资筹划企业，港、澳、台商投资股份无限公司；（3）外商投资企业：中外合资筹划企业，中外团结筹划企业，外资企业，外商投资股份无限公司；（4）个别工商户；（5）农民专业团结社。

            2.本请求书内所称控制人包括：①企业法人的法定代表人；②小我独资企业的投资人；③分支机构的控制人；④共同企业的执行事务共同人（委派代表）；⑤个别工商户业主；⑥农民专业团结社的法定代表人。

            3.本请求书内所称食品安宁专业技术人员是处置食品德量检验或食品安宁查验等任务的控制人员，由企业根据筹划须要自行确定；食品安宁管理人员是指企业外部专职或兼职的食品德量安宁控制人；个别工商户的食品安宁专业技术任务和食品安宁管理任务由业主担当。二本包装工程专业。

            4.称号应该与《称号事后核准通知书》核准的称号也许营业执照上标注的称号一致。

            5.填写筹划场所时要整个表述所在位置，明确到门牌号、房间号。如无门牌号或房间号的，要明确参照物。

            6.外籍人员无需填写民族、户籍挂号住址，但需在户籍挂号住址一栏填写国籍。

            7.请求人自觉采用食品筹划方式和筹划项目，并在□中打√，筹划方式只能采用其中的一种。筹划项目允许兼项采用。

            筹划场所的使用证明包括：自有房产提交房屋产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房屋产权证复印件；相关房屋未取得房屋产权证的，属城镇房屋的，提交房地产管理部门的证明也许告竣验收证明、购房合同及房屋贩卖许可证复印件；属非城镇房屋的，提交本地政府礼貌的相关证明；出租方为宾馆、饭店的，提交宾馆、饭店的营业执照复印件；使用军队房产作为住所的，提交《军队房地产租赁许可证》复印件。

            （二）食品畅达许可请求表

            名 称

            筹划场所

            省(区、市)市(地、区)县

            住 所

            省(区、市)市(地、区)县

            控制人

            接洽电话

            稳定电话

            搬动电话

            主体类型

            请求正本数量

            份

            筹划面积

            平方米

            产权人

            房屋使用期限

            房屋使用方式

            自有□ 租赁□ 无偿使用□

            E-mail

            邮政编码

            许可畛域

            筹划方式：

            1、批发 □

            2、批发 □

            3、批发兼批发 □

            筹划项目：

            1、预包装食品 □

            2、散装食品 □

            3、预包装食品兼散装食品 □

            4、乳制品（含婴幼儿配方乳粉） □

            5、乳制品（不含婴幼儿配方乳粉） □

            本单位（自己）首肯，请求畅达许可证所提交质料确实有效。谨此对确实性担当仔肩。

            请求人签字（盖章）： 指定代表或委派代理人签字：

            年 月 日 年 月 日

            详解：

            1、称号：能够空白、能够是称号事后核准通知书有效期内的主体称号、能够是已经取得营业执照的主体称号（包括原有《卫生许可证》换发《食品畅达许可证的》，已经取得营业执照的恳求新增食品筹划的）。

            重点查察：提交的称号事后核准通知书必需在有效期内，营业执照正本复印件必需有历年年检戳记。

            2、筹划场所：是个别户和企业法人首要业务活动、筹划活动的处所。

            3、住所：企业法人住所和筹划场所的法律意义是不同的，但现实任务中，企业法人住所和筹划场所往往是同一地点。

            在法律上礼貌企业法人住所的意义，首要是为了确定以下几项形式：课件。（一）企业法人住所是企业法人独立担当民事仔肩的必备条件。（二）企业法人住所是确定诉讼管辖的依据。（三）企业法人住所是确定企业挂号主管机关管辖的依据。企业挂号主管机关对企业的管理首先是地域管辖。企业没有稳定住所，国度执法机关就无法对其实行有效的管理。（四）企业法人住所是企业法人处置坐蓐筹划活动的必要条件。

            辨析：1、国度工商总局2009年5月版的请求书格式文本惟有“筹划场所”一栏，最新版增加了“住所”一栏；2、国度工商总局2009年5月版的请求书格式文本中还有一张“场地使用证明”，最新版本参照注册挂号线予以废止。

            重点查察：提交的租房合同承租人必需和请求人一致，不一致的，应该由出租人在上签署“同意转租”字样。房产证明上的地址应该与请求人住所一致。

            4、控制人：应该与营业执照一致。由于食品畅达许可证是统治营业执照的前置。

            5、主体类型：按企业请求的现实类型填写。

            6、筹划面积：不能超出提交房产证明上建筑面积总和。

            7、房屋使用期限：现实租赁期限。自有房产的，相关。乡下全体用地建房的使用期限能够不填。

            8、筹划方式：批发、批发、批发兼批发三者选一在方框内打“√”。

            9、筹划项目：目前，国度工商总局核定为5类，预包装食品、散装食品、预包装兼散装食品三者选一在方框内打“√”；乳制品（含婴幼儿配方乳粉）、乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）二者选一在方框内打“√”。

            除了国度工商总局核定的5类筹划项目外，我省还对筹划项目实行了二级分类（共18类，包括□食用油；肉及肉制品；禽及禽类制品；蛋及蛋类制品；水产品；米面制品；乳制品；烘焙食品；豆制品；糖果蜜饯；冷冻饮品；方便食品；罐头；烹调佐料；腌制品；酒、饮料；婴幼儿食品；其他食品。与注册挂号线的国民经济分类是不一致的），其中不乏食用农产品，比方肉、禽、蛋、水产品等。如何处理？

            现实状况（1）：很多商场超市筹划的食品不止一二种，品流。一些许可群众就将18类全部打上“√”，许可证上筹划项目是密密层层一大团，注册窗口的人也频频挟恨，执照上除了食品，还有别的筹划项目，就那点空间，哪里打得下那么多形式。我们创议省局对二级分类实行备案制。对二级分类中的食用农产品实行留心剔除，省得误导许可任务人员。许可项目还是遵照目前国度工商总局核定的5类实行审核发证。

            现实状况（2）：一些新的许可任务人员在现实任务中，还会让请求人将非许可项目（比方保健品、药品等）填写在许可畛域栏空白处，这样做是毛病的，作为许可查察人员发现请求人填写毛病，应该及时向导请求人实行修削，并加盖“修削人”印章，签署修削日期确认。

            案例A：“某保健食品店”，请求人填写的筹划畛域是批发预包装食品（其他食品），现场核对看法是“经现场核对该店筹划的是保健食品，未筹划预包装食品。”末了，审核看法表上还是批发预包装食品（其他食品），这样的许可能否有效？（有效。倘若这样的许可有效的话，那么现场核对没有任何意义。我不知道许可。）

            案例B：“某食品无限公司”，请求人填写的筹划畛域是批发预包装食品，现场核对看法是“合格”，末了审核看法书上变成了“批发预包装食品”。有何不对？应该如何完竣?(许可任性性。除非现场核对看法上签署的看法是“经现场核对，该企业筹划方式是批发”，则能够根据核对看法实行核定)

            10、请求人签字（盖章）：已成立的主体盖章确认；未成立的，个别工商户和小我独资企业由其自己签名确认，共同企业由全体共同人签名确认，无限公司由全体股东签名确认。

            11、控制人状况挂号表栏：控制人应该到许可挂号处面签和首肯，不能由委派代理人代签。

            理由：（1）留心、安宁许可的恳求。倘若许可机构和任务人员既要确保任务敏捷、高效，又要确保许可绝对安宁的话，在目前中介机构代理漫溢的状况下，唯独惟有强调控制人劈面签字，才智略微阻绝捏造质料的浮现。一方面，一个食品筹划单位的行为须要人来整个实施，量化到人，无疑给许可的安宁性加了一把锁；另一方面，我国的《合同法》第三十二条和《民法通则》均一致礼貌，当事人的签字和盖章具有同等的法律效力，在技术上捏造签字的难度要大于捏造印章的难度。

            请求人在无限公司新设立时，应该是扫数股东，除控制人面签外，其他股东签字可参照《公司章程》提供的签字样本实行查察；设立以还，应该是合法的经济主体盖章和控制人面签相团结；个别户和小我独资企业、自然人独资无限公司的，请求人则为小我，学会食品包装。除自然人独资无限公司担当的是无限仔肩，个别户和小我独资企业担当的都是无穷仔肩，是以更有必要强调控制人面签。

            （2）法律的礼貌。不论是《食品安宁法》，还是随后发布的一系列配套规章，无不说明，控制人是企业食品安宁的第一仔肩人。软包ERP。《食品安宁法》第92条：“被撤消食品坐蓐、畅达也许餐饮任职许可证的单位，其间接控制的主管人员自处置惩罚决策作出之日起五年内不得处置食品坐蓐筹划管理任务”，处置惩罚的是食品筹划单位的间接控制的主管人员。是以，从许可留心、安宁性启碇，完全有必要，恳求控制人劈面签字。

            （3）格式文本的恳求：“谨此首肯，本表所填形式不含子虚成份，现亲笔签字（盖章）确认”。

            12、食品安宁专业技术人员、食品安宁管理人员状况挂号表：国度工商总局2009年5月版的《食品畅达许可请求表》中并没有“食品安宁专业技术人员”这项形式，是厥后加下去的。现实任务中，我们也发现除了大型超市（比方衢州西方商厦）有员工具有食品安宁技术证书（比方食品检验师等）外，多半食品筹划单位是提供不出此类证书的。我们曾向本地卫生部门咨询过，食品安宁专业技术人员是必需经过本地人事劳动部门或相应的食品管理机构组织培训后才智取得的证书。这说明，目前食品筹划单位提交壮健证明的人员只能归类于食品安宁管理人员。

            许可历程能否须要请求人提交壮健证的题目。通许。争议很大。

            无需提交壮健证明的理由：根据国度工商总局对两个格式的解读“总局以为不把壮健证当作食品畅达许可的条件，而是作为过后监管的形式。”（但请求表中却有食品技术人员、安宁人员挂号表，倘若无需提供壮健证，这张挂号表只能视作许可备案形式，没有任何本质意义）。

            须要提交壮健证明的理由：A、《食品安宁法》第二十七条第三项法定恳求：“有食品安宁专业技术人员、食品安宁管理人员和保证食品安宁的规章制度”。流通。倘若无需请求人提交壮健证明，作为许可机关无从审核认定该请求人能否完全食品安宁专业技术人员、食品安宁管理人员的资历。B、《中华百姓共和国食品安宁法》第三十四条及《畅达环节食品安宁监视管理格式》第十二条都礼貌，食品坐蓐筹划人员每年应该实行壮健查验，取得壮健证明前参与任务。C、许可惯例：在《食品卫生许可证》废止之前，食品坐蓐筹划人员统治该证时也明确礼貌必需提交壮健证明。D、《中华百姓共和国食品安宁法实施条例》第二十三条礼貌：“食品坐蓐筹划者应该依照食品安宁法第三十四条的礼貌开发并执行从业人员壮健查验制度和壮健档案制度。处置接触间接入口食品任务的人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道感染病，以及患有活动性肺结核、化脓性也许渗出性皮肤病等有碍食品安宁的疾病的，食品坐蓐筹划者应该将其调整到其他不影响食品安宁的任务岗位。食品坐蓐筹划人员依照食品安宁法第三十四条第二款礼貌实行壮健查验，其查验项目等事项应该合适所在地省、自治区、直辖市的礼貌。”（许可机关不恳求请求人提交壮健证明，无法确认请求人能否能够处置接触间接入口食品，违抗许可留心、安宁查察职责。）

            请求人提交壮健证明的查察：A、壮健证明能否在有效期限内；B、壮健证明单位栏应该与请求人一致，倘若不一致能否提交劳务聘用合同。阻绝壮健证暗里转借。C、壮健证明上壮健状况能否签署“合格”看法。

            13、指定（委派）书：指定（委派）人签字或加盖公章- 已成立主体盖章确认；未成立的，个别工商户和小我独资企业由其自己签名确认，共同企业由全体共同人签名确认，无限公司由全体股东签名确认。

            14、提交质料：主体已成立的，扫数复印件加盖公章确认；尚未成立的，扫数复印件上加盖“复印件与原件一致”，并由请求人或委派代理人签名确认。提交二页以上同类别质料的，需加盖骑缝印（如二页以上的房产证复印件）。

            十三：食品畅达许可必读文章（含法律法规规章）

            1、《中华百姓共和国食品安宁法》；

            2、《中华百姓共和国行政许可法》；

            3、《中华百姓共和国农产品德量安宁法》；

            4、《中华百姓共和国食品安宁法实施条例》；

            5、《中华百姓共和国农民专业团结社法》；

            6、商务部、财政部、国度税务总局2005年发布的《食用农产品畛域疏解》；

            7、国度工商总局《食品畅达许可证管理格式》；

            8、2009年10月27日省局消保会议上发放的《与食品畅达许可相关题目的整理汇总》；

            9、国度质检总局《关于进一步增强食品坐蓐加工小作坊监管任务的看法》；

            10、国度质检总局《食品标签通用准则GB7718－94》；

            11、《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002)；

            12、《浙江省百姓政府办公厅关于部门领域食品安宁监管职责的看法》（浙政办发〔2010〕11号）；

            13、《浙江省实施中华百姓共和国食品安宁法格式》；

            14、《浙江省食品畅达许可现场核对样板（暂行）》（浙工商食〔2010〕6号）；

            15、国度工商总局食品监管司副处长张兰兰《适用《食品安宁法》应该注意的几个题目》；

            16、定海分局张力《对如今食品畅达许可中若干题目的思考》；

            17、杭州市局魏均新《工商机关食品安宁监管职责综述》；

            18、嘉兴经济开发区分局金雪萍、俞益君、王兴云《网店食品畅达许可的思考》；

            19、衢州市局何小英《农贸市场开展食品流通许可之肤见》；

            20、衢州市局何小英《食品畅达许可档案规范化管理之肤见》；

            21、定海分局张力《对食用农产品安宁监管中若干题目的思考》。

            二0逐一年九月

            （完）

            【补充形式】：

            1、食品：指各种供人食用也许饮用的制品和原料以及遵照保守既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为主意的物品。事实上装相。

            2、预包装食品：事后定量包装也许创造在包装质料和容器中的食品，包括事后定量包装以及事后定量创造在包装质料和容器中并且在必然量限畛域内具有同一的质量或体积标识的食品。（预包装食品标签通则 GB 7718-2011）

            GB 7718-2004中定义：经事后定量包装或装入(灌入)容器中，向损耗者间接提供的食品。

            重点监管：合格证、坐蓐日期、保质期等项目。

            “扫数预包装食品”是有界限的，指定量包装的预包装食品；非定量包装的预包装食品——如商店秤量贩卖的简易包装水果、蔬菜、水产食品、畜（肉）、禽（肉）、蛋类、即食的快餐盒饭等等——不受GB7718-2004的调整和桎梏。

            3、散装食品：储存时重点监视食品称号、生产日期、保质期、坐蓐者称号及接洽方式等外容；贩卖时重点监视食品称号、坐蓐日期、保质期、坐蓐筹划者称号及接洽方式等外容。

            4、入口食品：重点监管质量合格证明、坐蓐日期、保质期、入口相关手续等项目。

            5、食品市场巡查监管制度：查主体资历；查经销食品，看食品的起源与供货方的天赋证明能否一致，能否跨越保质期，能否遵照食品标签标注的条件储存食品，能否及时算帐蜕变也许跨越保质期的食品；查包装标识，看标签标明的事项能否合适法律、准则的礼貌，散装食品在储存位置、容器、外包装上能否标明食品称号、坐蓐日期、保质期、坐蓐筹划者称号及接洽方式等外容，入口食品能否有中文标签、中文说明书；查商标广告和装潢；查市场创办者仔肩；查筹划者自律状况。

            6、既是食品又是药品的物品（卫法监发[2002]51号）：丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小蓟、山药、山楂、马齿苋、乌梢蛇、乌梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龙眼肉（桂圆）、决明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁（甜、苦）、沙棘、牡蛎、芡实、花椒、赤小豆、阿胶、鸡内金、麦芽、昆布、枣（大枣、酸枣、黑枣）、罗汉果、郁李仁、金银花、青果、鱼腥草、姜（生姜、干姜）、枳子、枸杞子、栀子、砂仁、胖大海、茯苓、香橼、香薷、桃仁、桑叶、桑椹、桔红、桔梗、益智仁、荷叶、莱菔子、莲子、高良姜、淡竹叶、淡豆豉、菊花、菊苣、黄芥子、黄精、紫苏、紫苏籽、葛根、黑芝麻、黑胡椒、槐米、槐花、蒲公英、蜂蜜、榧子、酸枣仁、鲜白茅根、鲜芦根、蝮蛇、橘皮、薄荷、薏苡仁、薤白、覆盆子、藿香。

            7、可用于保健食品的物品名单（卫法监发[2002]51号）：人参、人参叶、人参果、三七、土茯苓、大蓟、女贞子、山茱萸、川牛膝、川贝母、川芎、马鹿胎、马鹿茸、马鹿骨、丹参、五加皮、五味子、升麻、天门冬、天麻、太子参、巴戟天、木香、木贼、牛蒡子、牛蒡根、车前子、车前草、北沙参、平贝母、玄参、生地黄、生何首乌、白及、白术、白芍、白豆蔻、石决明、石斛（需提供可使用证明）、地骨皮、当归、竹茹、红花、红景天、西洋参、吴茱萸、怀牛膝、杜仲、杜仲叶、沙苑子、牡丹皮、芦荟、苍术、补骨脂、诃子、赤芍、远志、麦门冬、龟甲、佩兰、侧柏叶、制大黄、制何首乌、刺五加、刺玫果、泽兰、泽泻、玫瑰花、玫瑰茄、知母、罗布麻、苦丁茶、金荞麦、金樱子、青皮、厚朴、厚朴花、姜黄、枳壳、枳实、柏子仁、珍珠、绞股蓝、胡芦巴、茜草、荜茇、韭菜子、首乌藤、香附、骨碎补、党参、桑白皮、桑枝、浙贝母、益母草、积雪草、淫羊藿、菟丝子、野菊花、银杏叶、黄芪、湖北贝母、番泻叶、蛤蚧、越橘、槐实、蒲黄、蒺藜、蜂胶、酸角、墨旱莲、熟大黄、熟地黄、鳖甲。8、保健食品禁用物品名单 （卫法监发[2002]51号）：八角莲、八里麻、千金子、土青木香、山莨菪、川乌、广防己、马桑叶、马钱子、六角莲、天仙子、巴豆、水银、长春花、甘遂、生天南星、生半夏、生白附子、生狼毒、白降丹、石蒜、关木通、农吉痢、夹竹桃、朱砂、米壳（罂粟壳）、红升丹、红豆杉、红茴香、红粉、羊角拗、羊踯躅、丽江山慈姑、京大戟、昆明山海棠、河豚、闹羊花、青娘虫、鱼藤、洋地黄、洋金花、牵牛子、砒石（白砒、红砒、砒霜）、草乌、香加皮（杠柳皮）、骆驼蓬、鬼臼、莽草、铁棒槌、铃兰、雪上一枝蒿、黄花夹竹桃、斑蝥、硫磺、雄黄、雷公藤、颠茄、藜芦、蟾酥。9、农产品：指起源于农业的初级产品，即在农业活动中取得的植物植物、微生物及其产品。 中华百姓共和国农产品德量安宁法(主席令10届第49号，2006-4-29）食用农产品：指议定种植、养殖、采集、捕捞酿成的，未经加工也许经初级加工，可供人类食用的产品，你看知识。包括蔬菜、瓜果、茶叶、食用菌、牛奶、畜禽、水产等动植物、微生物及其产品。 浙江省食用农产品安宁管理格式(省政府令第163号，2003-12-1)

            食用农产品：指可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品。 商务部、财政部、国度税务总局关于开展农产品连锁筹划试点的通知(商建发[2005]1号)10、乳制品：以生鲜牛（羊）乳及其制品为首要原料，经加工制成的产品。包括：液体乳类（杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳、配方乳）；乳粉类（全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉和调味乳粉、婴幼儿配方乳粉、其它配方乳粉）；炼乳类(全脂淡炼乳、全脂加糖炼乳、调味/调制炼乳、配方炼乳)；乳脂肪类（稀奶油、奶油、无水奶油）；干酪类（原干酪、再制干酪）；其它乳制品类（干酪素、乳糖、乳清粉等）。

            乳制品工业产业政策（2009年订正）

            11、食品标签标示形式（各类预包装食品标签的强逼标示形式），包括：食品称号；配料清单；配料的定量标示；净含量及沥干物含量；制造者经销者的称号和地址；日期标志和储备说明；产品准则号；质量等级；其他强逼标示形式；强逼标示形式的免除和非强逼标示形式。食品包装。（《中华百姓共和国食品安宁法》第42条对预包装食品包装上的标签标注做了周密小心礼貌）

            12、食品标识的标注形式：（1）食品称号 (第六条)；（2）成分或配料清单 (第十一条)；（3）配料的定量标示 (第十七条) ；（4）净含量及沥干物含量(第十条)；（5）制造者经销者的称号和地址和接洽方式 (第八条)；（6）日期标志和储备说明(第九条)；（7）产品准则号 (第十二条) ；（8）质量等级、加工工艺 (第十三条)；（9）其他强逼标示形式(第十六条)；（10）强逼标示形式的免除和非强逼标示形式(第九、二十五条)；（11）产地 （标注到地市级地域 ） (第七条)；（12）食品坐蓐许可证编号及QS标志 (第十四条)；（13）警示标志也许中文警示说明 (第十五条) 。（《食品标识管理礼貌》国度质检总局2009年第123号令 ）