评标办法

评标办法是招标文件的重要内容，通常为一个专门的章节。按照相关规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

6.4.1评标办法的内容

评标办法包括评标方法、评标因素和标准、评标程序，以及推荐中标候选人的要求等内容。

评标方法是招标人根据招标项目的特点和要求，在招标文件中规定的评标委员会对投标文件进行评价和比较的方法。

评标因素和标准是指评标需要考量的各项因素及其具体标准、评标中具体问题的处理方法(如报价范围不一致的处理、否决投标的情形、投标报价低于成本价的判定等)。评标因素和标准一般以表格的形式将各项评审因素、评审依据、评审标准明确列出。

评标程序是指评标的过程和具体步骤，包括初步评审、详细评审、澄清、推荐中标候选人、编写评标报告等。

评标中经常使用各种表格。以综合评估法评标为例，评标表格通常包括形式评审表、资格评审表、响应性评审表、投标报价评审表、综合评分表、评分汇总表、排序一览表等。

6.4.2评标方法的分类

常用的评标方法分为经评审的最低投标价法和综合评估法两类。

经评审的最低投标价法是以价格为主导考量因素，对投标文件进行评价的一种评标方法。采用经评审的最低投标价法评标的，中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标报价最低，但是投标报价低于成本价的除外。政府采购货物和服务招标采用的最低评标价法以及全寿命周期成本计算法(LifecycleCost)都属于经评审的最低投标价法。

综合评估法是以价格、商务和技术等方面为考量因素，对投标文件进行综合评价的一种评标方法。采用综合评估法评标的，中标人的投标文件应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。世亚行贷款项目和机电产品国际招标项目采用的最低评标价法、政府采购货物和服务招标采用的性价比法都属于综合评估法的类型。

实践中，不同行业和地区采用的其他不同名称的评标方法，一般都可以归类为这两种评标方法。招标评标过程中使用的各种不同名称的评标方法参见附件61。

6.4.3经评审的最低投标价法的应用

(1)经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法是以价格为主导考量因素，对投标文件进行评价的一种评标方法。采用经评审的最低投标价法评标，应首先审查投标文件在商务和技术上对招标文件的满足程度;对于满足招标文件各项实质性要求的投标，则按照招标文件中规定的方法，对投标文件的价格要素作必要的调整，以便使所有投标文件的价格要素按统一的口径进行比较。价格要素可能调整的内容包括投标范围偏差、投标缺漏项(或多项)内容的加价(或减价)、付款条件偏差引起的资金时间价值差异、交货期(工期)偏差给招标人带来的直接损益、国外货币汇率转换损失，以及虽未计人报价但评标中应当考虑的税费、运输保险费及其他费用的增减。应区分招标文件的原因和投标人的原因，分别按规定办法增减。经过以上价格要素调整后的价格即为经评审的投标价，该价格最低者为最优。

采用经评审的最低投标价法评标，对于实质上响应招标文件要求的投标进行比较时只需考虑与投标报价直接相关的量化折价因素，而不再考虑技术、商务等与投标报价不直接相关其他因素。经评审的最低投标价法一般适用于技术、性能规格通用化、标准化，没有特殊性、技术管理以及其他综合性要求的招标项目。

【例】某招标项目采用经评审的最低投标价法，其中关于评标价中供货范围偏差调整的规定是：对于实质上响应招标文件要求的投标，其投标报价中因投标人原因造成超出招标文件要求的内容不扣除其价格，其缺漏项部分的价格以其他有效投标人的该项内容的最高价格计算补足，内容数量不足的按照其自身报价的单价计算补足，并据此计算评标价。

(2)政府采购项目的最低评标价法

政府采购货物和服务招标项目采用的最低评标价法，是在投标全部满足招标文件实质性要求的前提下，依据统一的价格要素对投标报价进行调整，经调整后价格最低的投标人为中标人的评标方法。由于这种评标方法对超出招标要求的商务、技术和服务等响应要素不进行量化折价，所以这种评标方法应归属于经评审的最低投标价法。

(3)栅栏评标法

栅栏评标法是特许经营融资项目评标经常使用的一种评标方法。栅栏评标法采用两阶段评标。第一阶段对融资方案、技术和管理方案、项目协议响应方案等投标内容进行评审，以上因素全部实质性响应招标文件要求的进人第二阶段评审。第二阶段只对投标报价进行比较，投标报价最低的投标人被推荐为中标候选人。

栅栏评标法既不对融资方案、技术和管理方案、项目协议响应方案等技术因素进行价格折算，也不对商务因素进行价格调整。对招标文件的响应被视为一道栅栏，通过这道栅栏的只要价格最低就可中标，因此被形象的称为栅栏评标法。

(4)全寿命周期成本计算法

全寿命周期成本计算法是将工程或货物的建设、采购、安装、运行、维修服务、更新改造，直至报废(废弃成本)的全寿命周期成本进行合并计算并折算为现值比较的评标方法。全寿命周期成本计算法可以全面反映一次采购的全寿命成本，使采购的决策不仅仅考虑初始采购成本，还综合考虑项目的长期经济成本，使采购决策更加科学和客观。采用全寿命周期成本计算法仅考虑工程或货物的各项财务成本，而不考虑技术、品牌、人员、资质、业绩等因素。

采用全寿命周期成本计算法评标，应首先审查投标文件在商务和技术上是否满足招标文件的规定。对于满足招标文件各项实质性要求的投标，则按照招标文件中规定的方法，对投标文件规定的各项成本折算为评标时的合计现值，后进行比较。这种评标方法适用于工程和货物的采购，尤其适用于后期使用成本对采购决策起关键作用的工程和货物采购。

如打印机、复印机等耗材价值明显超过采购货物价值的货物，采用全寿命周期成本计算法进行采购能够更真实地反映采购的真正成本。

采用全寿命周期成本计算法时，招标文件中应当规定各项折算因素以及折现率，作为对各项成本进行折现计算的依据。

(5)合理低价法

合理低价法是以价格因素为主导、以最接近合理低价(评标基准价)的价格为最优的评标方法，属于经评审的最低投标价法类型，采用合理低价法评标时，应首先审查投标文件在商务和技术上对招标文件的满足程度;对于满足招标文件各项实质性要求的投标，则按照招标文件中规定的办法，对投标报价进行计算和比较。首先按照招标文件规定的办法计算合理的评标基准价，然后以最接近评标基准价的得分最高的投标报价为最优。投标价计算得分相等时，以投标报价低的优先。合理低价法具有简单、易用的特点，一般适用于具有通用技术、性能标准，没有特殊性、单一性要求，但价格过低会影响合同履行或工程质量的招标项目。

【例】投标报价折算为评分值，以合理评标基准价为满分，得分最高者最优：设定价格评分为100分。设定评标基准价(见本章6.4.5④)为各投标人评审后价格的平均值下浮2%。再计算各投标报价与评标基准价的偏差率。每负偏差1个百分点，在100分的基础上扣1分;每正偏差1个百分点，在100分的基础上扣2分。中间值按插入法计算。