1、黄河暴雨洪水的复杂性

　　1.1久旱之后，必有大涝

　　黄河自1982年以来，20年没来大水，久旱之后，必有大涝，这是人类不可抗拒的自然规律。黄河枯水时间越长，潜伏着的洪水威胁就越大。历史上1922-1932年曾连续11年的枯水期，之后，1933年黄河花园口出现了20400立方米每秒的大洪水。

　　1.2旱涝交替出现

　　在同一年内，干旱与洪涝灾害交替出现现象屡见不鲜。如1972年和1977年均为大旱之年，但在龙门站和花园口站均出现了10000多立方米每秒的洪水。1982年花园口站15300立方米每秒的大洪水，也是在旱情十分严重的情况下发生的。7月29日晚，洛阳市还召开紧急电话会议，布置全市抗旱工作，30日早晨便开始了抗洪抢险。一夜之间，自7月29日20时至30日20时的24小时，洛阳市宜阳县石石呙镇站降雨达734.3毫米。

　　1.3局地暴雨洪水灾害频繁　

　　2001年，黄河多次濒临断流，然而在局部汶河流域发生了一场洪水，东平湖老湖出现了历史最高水位，抢险异常艰难。2002年是黄河来水最枯年，中游清涧河流域却发生了百年一遇的暴雨洪水，三个县城受淹，6.2万群众进行了紧急转移。

　　1.4小花间暴雨洪水难以控制

　　小浪底工程运用后，对工程以上的洪水可以进行控制，但对工程以下的暴雨区产生的洪水却无法控制。小浪底到花园口之不有2.7万平方公里的暴雨区无工程控制区，产生百年一遇暴雨洪水，花园口站仍可达到15700立方米每秒，而且突发性相当强，目前预见期只有8个小时。

　　1.5国家气象局对今年雨水情的预测

　　2003年4月国家气象局气象中心与水利部信息中心在北京联合主持召开了2003年汛期全国气候趋势预测会商会。会商结果认为今年夏季可能出现南北两支多雨带。其中南支位于江南至华南地区，北支位于黄河流域及华北大部和东北南部地区，局部地区可能发生洪涝灾害。

2、黄河下游河势游荡，主槽淤积严重，二级悬河加剧

　　2.1河势游荡多变

　　目前下游还有299公里的游荡性河段，由于河道整治工程的不配套，没有得到有效控制，流路很不规顺，历史上很多决口都发生在这个河段。

　　2.2主槽淤积严重

　　近年来，黄河来水一直偏枯，加上小浪底水库调蓄，主汛期黄河下游没有出现一次编号洪峰。小浪底水库仅仅下泄满足下游供水要求的小流量过程，致使下游河道主河槽严重淤积，96.8洪水后，至2002年10月，黄河下游增加淤积4.6亿方立米，其中主槽淤积1.04亿立方米，造成河道萎缩加剧，平滩流量急剧下降。由20世纪80年代的6000立方米每降为90年代的3000立方米每秒，2002年调水调沙试验期间，局部河段的漫滩流量仅为1800立方米每秒。

　　2.3河道断面的横比降加大

　　1973年7月黄河下游治理规划座谈会上就提出，艾山以上河道有数处槽高于滩，说明部分河段已经存在横比降。近30年来，这种现象一直在发展，到目前为止，一些河段的横比降远远大于纵比降。河南范县陆集滩于庄断面为例，河道纵比降0.1‰，滩唇比堤脚高出3.6米，横比降高达2.3‰，横比降是纵比降的23倍。黄河下游河道的二级悬河形势相当严峻。

3、黄河防洪形势复杂、防洪压力加大

　　3.1堤防冲决、溃决的威胁加大

　　由于二级悬河的加剧，洪水一旦出槽，很容易形成横河、斜河，直冲大堤。黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，存在堤防质量差、险点隐患多、断面不足等诸多问题，如果防守不力，抢护不及时，极易造成堤防冲决。同样，由于槽高、滩低、堤根洼，漫滩洪水退水难，黄河大堤在洪水长时间的浸泡下，溃决的可能发生也大大增加。

　　3.2下游存在河势发生重大变化的可能

　　由于河势游荡，一旦控导工程失去作用，河势就有可能夺溜而走，使河势发生重大变化，甚至造成顺堤行洪的不利局面，对平工段大堤造成严重威胁。

　　3.3工程防守抢险的形势非常不利

　　随着下游主槽淤积的加剧，漫滩流量变小，当大河流量还没有达到控导工程的撤守标准，控导工程尚处在防守抢险阶段时，滩区就有可能进水，一旦抢险道路被漫滩洪水切断，将使许多控导工程处于孤岛状态，必然会造成抢险料物供应中断，抢险机械和人员无法撤出，从而给工程抢险和大堤防守带来被动。目前，下游滩区内现有工程防汛道路约70条，淹没流量达到控导工程设防标准的仅占40%。

　　3.4滩区群众的生命财产安全威胁严重

　　下游滩区居住着179万人口，一旦发生漫滩洪水，将直接威胁滩区群众的生命财产安全。由于安全避洪设施不足，撤退船只不够，必将面临滩区群众迁安救护的严重因难局面。如果洪水来自三花间，预见期只有8小时，在这么短的时间内，要撤离几十万，甚至上百万群众，极其困难。

　　3.5东平湖运用问题多

　　东平湖滞洪区是确保山东河段防洪安全的重要防洪工程。由于山东堤段的设防标准只有11000立方米每秒，即使在小浪底水库充分发挥防洪作用后，仍然要使用东平湖滞洪区。该滞洪区的围坝是在古河道上填筑，质量不高，一旦运用，围堤渗水、管涌等险情将会大量出现，且湖区29万群众撤退非常困难。

　　3.6小北干流河段行洪能力下降

　　小北干流河段主槽淤积严重，河势摆动频繁，行洪能力降低，洪水出险几率增大。2002年龙门站出现4600立方米每秒的高含沙洪水，局部河段发生了揭河底现象，说明该河段河势调整已近临界状态。一旦龙门以上发生大洪水，极有可能在小北干流河段造成重大河势变化，使控导工程遭受严重损毁。

　　3.7渭河下游防洪标准低

　　渭河下游河道淤积加剧，河槽萎缩，下游主槽过洪断面已较2000年缩窄了近三分之一，加之渭河下游及南山支流堤防内部质量较差，防洪标准低，极易造成中小洪水出现大灾的情况。

　　3.8麻痹思想和侥幸心理严重，人防队伍在位率低

　　麻痹思想和侥幸心理是防汛之大敌。黄河多年没来大水，流域缺水严重，沿黄干部群众盼水心切，对当前的防洪形势认识不清，普遍存在不同程度的麻痹思想和侥幸心理。特别是小浪底水库运用后，一部分干部群众片面地依靠小浪底工程，认为黄河下游不会来大水了，这是十分危险的。随着经济社会的快速发展，黄河一、二、三线防汛队伍青壮劳力外出务工逐渐增多，以亦工亦农抢险队为例，据初步调查，外出务工已占25%，个别队伍甚至高达60%以上。

　　综上所述，黄河不仅存在大洪水的威胁，中常洪水威胁同样严重，防汛形势仍然十分严峻。如果再发生类似96.8洪水，抢险救灾难度、造成的灾害损失将远远超过96.8洪水。因此，任何时候都不能放松对黄河防汛的警惕，必须彻底克服一切麻痹思想和侥幸心理，扎扎实实地做好各项防汛工作，确保黄河安澜，为流域及相关地区的经济社会发展提供保障。