【学员问题】什么是政府直接投资项目？

　　【解答】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化的经济和社会领域。中央政府投资的项目，包括本级政府建设项目，以及跨地区、跨流域和对经济社会发展全局有重大影响的项目。政府直接投资项目形成固有资产。

　　对于政府直接投资项目，项目单位应委托符合资质的工程咨询机构编制项目建议书和可行性研究报告。可行性研究报告应包括以下内容：项目概况；可行性研究的主要依据；项目需求及目标分析；项目建设选址；项目建设方案；外部配套条件分析；项目实施方案（含实施进度计划、项目法人组建方案、招标方案、实施代建制方案等）；土地利用与移民安置方案；环境影响评价；投资估算；资金筹措方案；费用效果分析；社会影响分析；风险分析；结论和建议。

　　政府直接投资项目前期论证重点关注的问题如下：

　　1.项目需求及目标定位

　　政府全额拨款进行直接投资建设的公益性及甚础设施项目，应对项目建设的需求进行调查和分析论证。在社会需求调查分析的基础上，对项目相关的规划及目标进行分析评价，重点从社会主经济发展战略规划角度、论证项目建设的必要性及社会需求的满足程度，评价项目目标功能定位是否合理。

　　2.项目建设方案

　　项目建设方案一般包括建设地址选择、占用土地、建筑方案、公用工程等。

　　3.项目实施方案

　　项目实施应特别强调实行代建制。政府直接拨款投资的项目，应重视招标方案的分析制定，按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和同政府采购法》等政策法规的要求进行。

　　4.土地利用与移民安置方案

　　为提高土地利用效率，确保项目投资建设有效节约和合理利用土地资源、维护公众利益，对于占用土地资源较多、涉及征地及移民搬迁投资的项目，应对项目用地方案、征地拆迁及移民安置方案进行分析。

　　对于以土地划拨方式用于国家机关和军事用地等项目的，应根据项目建设方案，确定永久征地和临时占地范围，进行征地拆迁影响的相关调查，分析拆迁安置计划是否符合项目影响人群的实际情况；对拆迁补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过滤期间等内容的合理性进行分析，判断是否存在盲目扩大拆迁规模的情况，拆迁补偿和安置措施是否存在人为降低标准、侵害居民合法权益的情况。

　　5.环境保护措施方案及环境影响评价

　　对于可能时环境产生重要影响的政府投资项目，应基于减少污染排放、强化污染治理、保护环境和可持续发展的原则，结合环境影响评价的要求提出可行的环境保护措施方案。对涉及自然及文化遗产保护的项目，应研究提出相应的保护措施方案。

　　环境保护措施方案通常可包括：在项目建设方案之内，但政府投资项目可行性研究报告中应专设环评篇，反映环境影响评价的有关内容；同时，环境影响评价文件（含报告书、报告表和登记表）的编制另成体系，由具有专项资质的环评机构负责编制，并由国家或地方环境保护主管部门按规定程序，时限、权限审批。

　　6.投资估算

　　对选择的项目建设方案进行建设投资和流动资金的估算，并对建设投资及其构成的合理性进行分析评价。

　　7.资金筹措方案

　　资金筹措方案评价包括：评价拟建项目采用的政府注资方式的合理性，资金来源的可靠性以及项目所需投资能否得到足额、及时供应，项目法人单位自筹资金投入在数量和l时间安排上能否满足项目建设需要。

　　8.费用效果分析

　　政府直接投资的公益性项目，由于其产出效果一般不能货币量化，应尽可能地采用非货币的量纲进行量化，采用费用效果分析的方法对项目建设方案分析比较，进行经济合理性评价；难以进行量化分析的，应进行定性分析。

　　9.社会影响分析

　　一些财政拨款投资项目具有较强的社会发展目标，涉及扶贫、区域综合开发、文化教育、体育、公共卫生等，应重视社会影响的分析和评价，在社会调查的基础上识别关键利益相关者，分析主要利益相关者的需求、对项目的支持意愿，目标人群对项目内容的认可和接受程度；评价投资项目的社会影响，并在确认有负面影响的情况下，阐明需要解决的社会问题及解决方法，提出减轻负面社会影响的对策措施、使措施方案能够考虑到性别、民族及其他社会差异因素，符合当地的社会风俗习惯。

　　10.风险分析

　　分析不确定性因系发生的可能性及对项目的影响程度，为项目审批提供决策参考依据。主要内容包括不确定性和风险因素的识别，以及风险因素的规避对策研究。

　　以上内容均根据学员实际工作中遇到的问题整理而成，供参考，如有问题请及时沟通、指正。

责任编辑：风信子