7.2.4投标保证金

招标人为了防止因投标人撤销或者反悔投标的不当行为而使其蒙受损失，因此要求投标人按规定形式和金额提交投标保证金，并作为投标文件的组成部分。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。投标保证金采用银行保函形式的，银行保函有效期应长于投标有效期，一般应超出投标有效期30天。

（1）投标保证金形式

投标保证金形式一般有：银行电汇、银行汇票、银行保函、信用证、支票、现金或招标文件中规定的其他形式。

1）银行电汇。招标文件中应规定投标人递交投标保证金的截止时间，投标人应在截止时间之前将投标保证金全额汇人招标人指定账户（招标文件应注明招标人的开户银行及账号），否则，视为投标保证金无效。投标人应在投标文件中附上电汇凭证复印件，作为评标时对投标保证金评审的依据。

2）银行汇票。是汇款人将款项存人当地出票银行，由出票银行签发的票据，在银行见票时按照实际结算金额无条件支付给持票人或收款人。投标人应在投标文件中附上银行汇票复印件，作为评标时对投标保证金评审的依据。

3）银行保函。开具保函的银行性质及级别应满足招标文件的规定，并采用招标文件提供的格式（见附件7-5、附件7-12）。

投标人应根据招标文件要求单独提交银行保函正本，并在投标文件中附上复印件或将银行保函正本装订在投标文件正本中（应去掉）。一般，招标人会在招标文件中给出银行保函的格式和内容，且要求保函主要内容不能改变，否则将以不符合招标文件要求作废标处理。

4）信用证。用于投标保证金的信用证也称备用信用证，是由投标人向银行申请，由银行出具的不可撤销信用证。信用证的作用和银行保函类似：

5）支票。是指由出票人签发的，委托办理支票存款业务的银行或者其他金融机构在见票时无条件支付确定的金额给收款人或持票人的票据。投标保证金采用支票形式，投标人应确保招标人收到支票后在招标文件规定的截止时间之前，将投标保证金划拨到招标人指定账户，否则，视为投标保证金无效。投标人应在投标文件中附上支票复印件，作为评标时对投标保证金评审的依据。

（2）投标保证金的金额

投标保证金金额通常有相对比例金额和固定金额两种方式。相对比例是以投标总价作为计算基数，投标保证金金额与投标报价有关；固定金额是招标文件规定投标人提交统一金额的投标保证金，投标保证金金额与报价无关。为避免招标人设置过高的投标保证金额度，国家有关部门对不同类型招标项目的对投标保证金的最高额度均有相关规定。例如，《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委30号令）和《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委等七部委27号令）规定了投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不超过80万元人民币；《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等八部委2号令）规定，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币；《政府采购货物和服务招标办法》（财政部[2004]第18号令）规定，投标保证金数额不得超过采购项目概算的1%等。

（3）投标保证金的没收与退还

1）投标保证金的没收。招标人在投标人违反招标文件规定的以下条件时，可以没收投标人的投标保证金。

①投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；

②投标人在收到中标通知书后未按招标文件规定提交履约担保，或拒绝签订合同协议书。

招标人还可根据项目的具体特点和管理方面要求，在招标文件中增加没收投标保证金的其他情形。

2）投标保证金的退还。不同类型工程招标、服务招标、货物招标对投标保证金的退还均有不同要求。《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金；《工程建设项目勘察设计招标投标办法》规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金等；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标的投标保证金，在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。