1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定

　　（1）工程类招标投标的主要规定

　　与货物或服务招标投标相比，工程项目招标投标比较复杂。不同工程项目，对技术、设备、施工组织、投标人的资质以及管理经验的要求不同，差异很大。近年来，国家发展改革委等有关部委就规范工程招标活动制定了十多专项部门规章和规范性文件。其中，适合于各类工程招标投标的规定，一般由国家发展改革委会同各有关部委联合制定发布，也有各部委单独制定发布仅适用于专业工程的专项规定。主要有：

　　1）《工程建设项目施工招标投标办法》。原国家发展计划委员会联合建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等七部委于2003年制定的工程建设项目施工招标投标领域最重要的规章，适用于我国境内的各类建设工程施工招标投标活动。这部规章不仅细化了施工招标投标程序和有关违法行为的法律责任，而且还对施工招标项目应具备的招标条件、邀请招标的特殊情形、资格审查、资格预审文件、招标文件、招标代理机构所承担的任务、联合体投标、评标、废标以及招标投标情况书面报告等内容，做出了较为全面和具体的规定。

　　2）《（标准施工招标资格预审文件）和（标准施工招标文件）试行规定》（国家发展改革委令第56号）。国家发展改革委联合财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等八部委于2007年制定的建设工程施工招标投标领域的规章，是规范工程施工招标资格预审文件以及工程施工招标文件编制和使用的通用规则，在政府投资项目中试行。另外，为了贯彻落实标准施工招标文件，国家发展改革委联合有关部门还制定了《关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知》（发改法规【2007】3419号），从四个方面对贯彻实施标准文件的要求做出了具体规定。

　　3）《房屋建筑和市政基础设施施工招标办法》（建设部令第89号）。建设部于2001年制定，适用于我国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动及有关监督管理活动，细化了房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标程序，具体规定了建设部门对有关招标投标活动实施监督管理的职责。另外，为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标活动，建设部还制定了《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市【2005】208号），针对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标活动中存在问题，从十个方面作出了具体规定。

　　4）《公路工程施工招标管理办法》（交通部令第7号）。交通部于2006年制定，适用于我国境内公路工程施工招标投标活动，明确了县级以上交通部门对公路工程施工招标投标活动实施监督管理的职责，并具体规定了公路工程施工招标的基本程序、投标时限、评标标准和方法、废标和重新招标的情形等内容。

　　5）《公路工程施工招标资格预审办法》（交通部交公路发【2006】57号）。交通部于2006年制定，专门规范公路工程施工招标资格预审工作的规范性文件，适用于我国境内公路工程施工招标资格预审，主要规定了资格预审的程序和要求、资格预审申请、资格评审标准与方法、资格评审报告等内容。

　　6）《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部令第14号）。水利部于2001年制定，适用于水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等招标投标活动，明确了水利部及省。自治区、直辖市的水利主管部门是水利工程的招标投标活动的行政监督与管理部门，规定了监督管理的具体职责。

　　7）《通信建设项目招标投标管理暂行规定》（信息产业部令第2号）。信息产业部2000年制定，适用于我国境内邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信建设项目招标投标活动，明确了各级信息行政主管部门实施通信建设项目招标投标活动的监督管理职责，具体规定了通信建设项目招标投标的基本程序、废标情形、评标标准和方法、中标条件和有关违法行为罚则等内容。

　　8）《农业基本建设项目招标投标管理暂行规定》（农计发【2004】10号）。农业部2004年制定，适用于农业部管理的基本建设项目的勘察、设计、施工、监理招标，仪器、设备、材料招标投标以及与工程建设相关的其他招标投标活动，明确了农业部和省级农业行政主管部门对农业基本建设项目招标投标活动的监督管理职责，规定了农业基本建设项目必须招标范围、招标条件、招标投标程序、废标或无效标情形、评审内容和评标方法、中标条件以及有关违法行为罚则等内容。

　　9）《民航专业工程及货物招标投标管理办法》（AP-129-CA-03号）。中国民航总局2007年制定，适用于民航专业建设项目的勘察、设计、施工、监理、货物的招标投标活动及监督管理，明确了民航管理机构对民航专业工程建设项目招标投标活动的监督管理职责，规定了民航专业工程和货物招标投标的基本程序、投标人资质条件、评标专家抽取程序、评标标准和方法及有关违法行为法律责任等内容。

　　10）《国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法》（广计发字【2002】140号）。国家广播电影电视总局2002年制定，适用于国家广播电影电视总局所属企、事业单位新建、改扩建、技术改造和维修工程建设项目的招标活动，明确了有关招标投标活动及其当事人应当接受各级有关项目审批部门和总局主管司局的监督管理，规定了国家广播电影电视总局所属企、事业单位各类工程建设项目必须招标范围、招标投标程序、招标文件主要内容、资格审查、评标标准和方法及有关违法行为罚则等内容。

　　（2）货物类招标投标的主要规定

　　国家发展改革委等有关部委就招标投标活动制定了一系列专项规章和规范性文件，按照适用范围不同分为两类：一类是规范货物国内招标投标活动的法律规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范。货物类招标投标的部门规章和规范性文件主要有：

　　1）《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发展改革委令第27号）。国家发展改革委联合建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等七部委于2005年制定，是货物招标领域最重要的规章，适用于我国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标活动，具体规定了货物招标投标基本程序、总承包招标中的货物招标、货物招标的条件、资格预审和资格后审、招标人资格限制以及两阶段招标等内容。

　　2）《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令第13号）。商务部于2004年制定，适用于我国境内进行机电产品国际招标投标活动，明确了商务部是机电产品国际招标投标的国家行政主管部门，规定了机电产品必须进行国际招标范围、评审专家选择、招标文件编制、招标投标和评标程序、评标方法、公示及质疑处理程序、中标以及有关法律责任等内容。2007年，商务部制定了《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》（商产发【2007】395号），对规范机电产品国际招标的招标文件编制、招标投标程序、评标程序、评审专家管理、评标结果公示、评标结果质疑处理，以及招标机构管理等内容作出了明确的规定。2008年，商务部制定了《机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）》（商产发【2008】311号），对综合评价法作出了专本规定。以上两项规范性文件，是对《机电产品国际招标投标实施办法》的补充规定。

　　3）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）。财政部于2004年制定，适用于政府采购货物和服务招标投标活动，明确了县级以上财政部门作为政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理部门，具体规定了货物和服务采购招标方式、限制、回避制度和政府采购应当支持民族工业和中小企业等基本原则，以及政府采购货物和服务招标投标的基本程序、电子招标文件、联合体投标、评标委员会义务以及有关法律责任内容，并细化了最低评标价法、综合评分法和性价比法三种评标方法的具体内容与做法。

　　4）《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》（卫规财发【2000】232号）。卫生部联合国家计委、国家经贸委、国家药品监督管理局、国家中医药管理局等部门于2000年制定，适用于县及县以上医疗机构药品集中招标采购试点工作，规定了药品招标采购的行为主体、原则、主要采购方式、集中招标采购的程序、中标条件、招标采购药品零售价格的确定与调整以及有关监督管理措施等内容。随后，卫生部联合有关部门制定了《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》（卫规财发【2001】308号），《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》（卫规财发【2004】320号），进一步完善药品集中招标采购制度，明确规定了医疗机构药品集中采购的组织原则、范围、采购方式、程序，以及加强医疗机构药品集中采购的监督管理措施等内容。

　　5）其他。除上述规章和规范性文件之外，还有一些专业部门制定的专项货物招标采购的规定与管理办法，如交通部制定的《水运工程机电设备招标投标管理办法》（交通部令第9号），铁道部制定的《铁路建设项目物资设备管理办法》（铁建设【2006】3号），水利部制定的《水利工程建设重要设备材料采购招标投标管理办法》（水建管【2002】585号），卫生部制定的《大型医用设备配置与使用管理办法》（卫规财发【2004】474号）和《关于进一步加强医疗器械集中的通知》（卫规财发【2007】208号）等。

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