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建设部关于加强全国抗震防灾工作的通知
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建设[1996]272号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院各有关部门：
自1976年唐山地震以来，我国的抗震防灾工作已全面深入展开，由单体工程的抗震加固、抗震设防到城市综合抗震防灾及区域性的总体抗震加固、抗震设防到城市综合抗震防灾及区域性的总体抗震部署，走出了一条具有中国特色的抗震防灾道路。全国12个抗震重点防御区等大区域的电力、铁路、邮电、大中型水库、广播电视等生命线重点工程的加固已基本完成；建设项目的抗震设防，对场地抗震安全评价、勘察设计、施工、竣工验收等实行了系统管理；在较完备的抗震工程科研基础上，一套适合我国经济水平，科技水准比较先进的各种抗震设计规范、规程已陆续颁布；大部分城市已完成了包括应急预案在内的抗震防灾规划的编审报批，并逐步进入了实施阶段；主要产业部门结合各行业的特点重点开展了大中型和骨干企业抗震防灾工作，广大农牧区村镇建房的抗震试点取得了阶段性成果；河北唐山、云南澜沧耿马、新疆乌恰、疏附等地震后恢复重建任务圆满完成，充分体现了党和政府的关怀和社会主义的优越性；一些城市和企业开展抗震防灾演习、培训、宣传等各种普及教育活动，做到了“长流水、不断线”。总之，十几年来在党中央、国务院的高度重视下，在各级地方人良政府、各有关部门的领导下，我们在抗震防灾方面做了大量有成效的工作，对减轻工程震害和损失、保障经济建设发展和社会稳定，发挥了重要作用。与此同时，一个比较完整的全国抗震防灾工作管理体系已建立起来，形成了一套系统管理的规章以及比较完备的各级抗震工作管理机构和队伍，为今后的抗震工作打下了良好基础。
我国大陆当前地震活动正处于一个新的活跃期。中强以上的地震频繁发生，地震形势仍较严峻。抗震防灾工作应在长期形成的、行之有效的管理体制基础上继续发展。突出以“预防为主”的指导方针，加强抗震防灾工作，把地震损失减少到最低限度。为此，提出如下意见：
一、进一步提高对抗震防灾工作重要性的认识
地震预测预报、震前抗震防灾、震时抢险救灾及震后恢复重建是减轻地震损失的重要环节。国内外无数震害结果表明，在震前做好工程抗震及城市的综合防御，就能大大减少震时的人员伤亡和财产损失以及次生灾害的发生。这是在我国现有科学技术水平和经济条件下，抗御地震灾害最有效的途径。各地区、各部门，特别是各级领导要有紧迫感，提高抗震防灾意识，更加重视震防灾工作，将其列入工作的重要日程，切实解决工作中的关键问题，把震前的预防工作做得更加充分、扎实、有效。
二、抓好工程建设全过程的抗震设防工作
新建工程（含扩建、技改）从选址、可行性研究、勘察设计、施工和竣工验收都应符合抗震的要求，确保工程的设防质量。要加强工程建设的抗震设防管理，重点抓好高层建筑，严格控制超规范建筑，加强对隔震建筑以及新材料、新结构体系的推广、应用，严格管理好工程设防工作，审定科学合理的设防标准，按工程类别要求组织好工程场地抗震性能评价工作。设计、施工部门要认真执行《中国地震烈度区划图》和各类抗震设计、施工规范、规程，不断提高抗震设防质量水平。近年来抗震设防质量总的情况是好的，但在高层建筑、砌体结构，特别是超规范建造的多层、高层建筑的抗震设防等方面还存在一些问题，为此，各地要在近期有针对性地组织一次工程抗震设防质量大检查，发现问题及时补救，以保障抗震设防质量。
三、不断提高城市、企业综合抗震防灾能力
城市越是现代化，一旦灾害发生造成的损失就越大。我国通过多年的探索并借鉴国外的经验，已形成了一整套具有自己特色的抗震防灾管理制度，特别是通过编制和实施抗震防灾规划提高城市、企业的综合抗震能力，对于减轻地震灾害具有重要作用。
目前，主要问题是城市发展迅速而抗震防灾规划落实不够好。因此，地方建设行政主管部门应会同有关主管部门根据城市的发展，结合总体规划的修编，进一步完善城市抗震防灾规划，并及时组织实施；凡列入国家和省（区、市）的重点抗震城市，用1—2年时间完成城市和大型独立工矿区的抗震防灾规划。其余未编制抗震防灾规划的城市和企业，要在“九五”期间，全面完成六度以上地区大中城市和大中型企业的抗震防灾规划编审工作，并组织好规划的实施，以提高城市、企业综合抗震能力。
四、加快工程抗震加固的步伐
对原未设防的工程进行抗震加固，是抗震防灾工作的重点之一。目前，全国虽已完成应加固工程总量的三分之一强，工程抗震加固任务仍很繁重。为减少震时损失，确保社会、经济稳定发展，除结合城市旧城改造、企业技改等进行加固外，还要集中力量尽快、及早完成生命线工程和重要行政、文、教、卫、公共建筑和工程设施的加固，并力争在十年内基本完成以生命线工程为主的抗震加固任务。加固资金除力争中央继续给予财政支持外，主要依靠地方财政和单位自筹，企业主管部门也应作必要的安排。只有在震前多投入，才能在震时产生更大效益。
五、积极抓好村镇建设抗震工作
村镇建设抗震工作是减轻震灾的又一重要方面。与城市相比，广大农村的建筑物和工程设施，抗震能力的水准更显不足。各地要多向农村提供经济，适用、简便易行又能抗震的住宅设计和抗震构造图集，加强对农房建设的指导。要配合新村镇的建设，积极开展村镇抗震房屋建设试点。今年，部有关司局将配合、指导江苏省进行抗震农房试点建设，以摸索经验，各省（区、市）要创造条件，近年内要建设1—2个抗震农房试点，并逐步由单栋房屋扩展至村镇范围，以不断提高村镇的抗震能力。
六、加强抗震管理机构的建设
抗震管理机构是确保国家各项抗震工作方针、政策得以落实的组织保证。目前已形成的全国抗震管理工作体系，是建设系统一个重要职能部门。做好抗震工作是我们建设部门的责任。今后若干年将是抗震工作的关键时期，为了完成更加艰巨的任务，各地区，各部门一定要加强抗震管理机构的建设，进一步健全完善各级抗震机构；要努力提高工作人员的政治与业务素质，以便更有效地做好抗震防灾工作。
一九九六年五月十四日
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