2014年全年进口乳粉约110万吨，比2013年的85万吨增加了25吨左右，对于拥有13亿人口的中国来说，这部分有影响，但不至于把国内市场搞乱。张志民在给记者发来的调研报告中称，这次事件充分暴露了国内乳业的深层次矛盾，即两个方面的‘失联’：一是乳企和奶农两张皮，长期以来没有形成利益共同体;二是乳制品生产、加工和消费环节失联，于是造成喝不起、卖不动和倒奶同时存在的怪象。

应构建产业链利益共同体

1月14日，一位山东胶东半岛的奶农张勇(化名)向记者抱怨道：从事奶牛养殖7年了，也有过艰难的时候，但当时饲料成本是如今的13，一年下来还有利可图。但如今要承受不断上涨的养殖成本压力，同时生鲜奶收购价还一落再落。

刚接到通知，每公斤又下调0.15元。讲到这里，他长叹了一口气，唉，没办法，走一步算一步吧。

另有一家奶牛场负责人介绍，他的奶牛场每天产奶3.7吨，乳企只收3吨，其余700公斤只能以2.5元公斤的价格处理掉。现在也不敢给奶牛吃好草好料了，多产奶反而成为头疼事了。该负责人向记者表示。

张志民根据调研发现，乳业链条存在三种情况：现代牧业、中国圣牧等自产自销模式;东营胜大奶牛场等中小规模奶牛场直接兴办鲜奶吧的产销一体模式；奶农单纯与乳企签订购销协议的两张皮模式。

他认为，第三种模式的奶农是此次受损最严重的群体，购销协议上规定价格随行就市，话语权完全掌握在乳企手中，加上租地、用工、上设备和能源环保等成本增加，奶农利润和生存空间进一步遭受挤压。

关于这一点，龙丹乳业总经理高扶良向记者称：从目前的混乱局面来看，单独从奶源或消费市场去采取措施，都是头疼医头脚痛医脚。现在需要系统性地，从完善产业链的角度去开药方。

调整产业和产品结构

中国乳业格局是长期以来形成的。张志民介绍，如今奶牛、玉米、苜蓿草、设备等都是进口的，而国外的饲草、饲料种植效率，中国是难以比拼的。不过，他认为，虽然要面临人多地少、土地流转成本高、环境保护压力大等局面，但是并非不可以降低奶牛养殖成本。应该向以色列学习，用自己的饲草和饲料，通过技术培训和管理水平的提升来节本增效。

此外，发展奶山羊产业也是符合中国国情的一条路径。奶山羊与奶牛相比，其单位体重产奶量较高、生产周期短、繁殖率高、环境污染少，同时营养价值也比较高。如果2020年山东省奶山羊存养量发展到600万只，相当于增加40万头奶牛，增加100万吨的奶类产量。张志民介绍，目前山东羊奶产量只占总产量的3.57%。

另外值得关注的是，巴氏奶、常温奶等产品的结构比例。

目前，美国、加拿大、日本、欧洲等国家和地区，巴氏鲜奶的比重都在90%以上，有的达到95%，而国内只占20%~30%，大部分是经过超高温灭菌的常温奶(UHT)。

所谓巴氏奶，又称市乳，是由巴氏消毒法处理的鲜奶，一般保质期较短(7天左右)，但保存了绝大部分的营养和口感。实施‘鲜’字战略，不仅可以确保消费者喝到新鲜的、营养健康价值高的乳制品，还能够促进国内奶牛养殖业的发展，保护民族奶业。张志民称，如果巴氏奶的生产和消费比重提高到80%，可以有效避免进口奶粉的冲击，稳定原奶价格、保护奶农养殖积极性。

奶业是喝出来的，如果消费水平一直受限，喝奶的人群有限，对于中国乳业来说迟早都是考验。

明确标识修订标准规范

无规矩不成方圆，现有的规矩还要跟上时代和市场的发展。

三聚氰胺事件后，国家卫生部于2010年6月公布了新的66项乳品安全国家标准，并分别于当年实施。其中灭菌乳和调制乳的相关标准规定了可以添加复原乳，从这几年的实施情况来看，新标准对保证乳品质量安全起到了积极作用。

但是近两年来，我国乳业与国际市场连接得更加紧密，国际贸易对国内市场的影响更快、更直接。数据显示，2009年到2014年，我国累计进口奶粉360多万吨。受国际宏观经济影响，进口奶粉价格波动较大，因为价格持续走低，国内乳企大量进口奶粉进行常温奶和调制乳的生产，进而减少了对国内原奶的使用和收购，因此出现相对过剩的局面。

基于此，张志民建议，国家有关部门应该尽快对灭菌乳和调制乳的国家安全标准进行修订，取消可以使用复原乳这个条款。只有这样，国内奶牛养殖从业者和消费者的利益才能受到保护。

而这个观点在一定程度上也得到下游乳品加工企业方面的赞同。高扶良认为，只有明确标识、界定标准规范，朝着鲜牛奶方向发展，国内乳制品市场才能够健康发展。

他介绍，不一定出台硬性规定，但是要加强对消费者消费意识和观念的培养，让消费者清楚鲜牛奶、巴氏奶和还原奶、调制乳的区别，国家有关部门要对产品的规格、质量和标准进行管控，标准要落地执行。

此外，对进口乳品的监管，业界呼声也比较高。有乳业人士称，市面上大多进口液态奶都是超高温灭菌奶，因为这种形式便于长期保存。那么，在消费者的消费观念上，是否有必要普及一下奶业知识，满足消费者的知情权。

可以说，2015年是国内乳企面临生死抉择的一年，朝向哪个方向发展，如果不明确，还是以利益为核心、单纯考虑成本，不注重安全和社会效益，国内乳业很难良性发展下去。高扶良如是表达了他的看法。