三、目标控制的前提工作

　　为了进行有效的目标控制，必须做好两项重要的前提工作：一是目标规划和计划，二是目标控制的组织。

　　（一）目标规划和计划

　　如果没有目标，就无所谓控制；而如果没有计划，就无法实施控制。因此，要进行目标控制，首先必须对目标进行合理的规划并制定相应的计划。目标规划和计划越明确、越具体、越全面，目标控制的效果就越好。

　　1．目标规划和计划与目标控制的关系

　　图3-5表示的是建设工程各阶段的基本工作、目标规划、目标控制之间的关系。

图3-5目标规划与目标控制的关系

　　由图3-5可知，建设一项工程，首先要根据业主的建设意图进行可行性研究并制定目标规划I，即确定建设工程总体投资、进度、质量目标。例如，就投资目标而言，目标规划I就表现为投资估算，同时要确定实现建设工程目标的总体计划和下阶段工作的实施计划。然后，按照目标规划I的要求进行方案设计。在方案设计的过程中要根据目标规划I进行控制，力求使方案设计符合目标规划I的要求。同时，根据输出的方案设计还要对目标规划I进行必要的调整、细化，以解决目标规划I中不适当的地方。在此基础上，制定目标规划Ⅱ，即细度和精度均较目标规划I有所提高的新的投资估算。然后根据目标规划Ⅱ进行初步设计，在初步设计过程中进行控制，例如，进行限额设计，根据初步设计的结果制定目标规划Ⅲ，即设计概算。至于目标规划Ⅳ，是在施工图设计基础上制定的。其最初表现为施工图预算，经过招标投标后则表现为标底和合同价。最后，在施工过程中，要根据目标规划Ⅳ进行控制，直至整个工程建成。

　　不难看出，目标规划需要反复进行多次。这表明，目标规划和计划与目标控制的动态性相一致。建设工程的实施要根据目标规划和计划进行控制，力求使之符合目标规划和计划的要求。另一方面，随着建设工程的进展，工程内容、功能要求、外界条件等都可能发生变化，工程实施过程中的反馈信息可能表明目标和计划出现偏差，这都要求目标规划与之相适应，需要在新的条件和情况下不断深人、细化，并可能需要对前一阶段的目标规划作出必要的修正或调整，真正成为目标控制的依据。由此可见，目标规划和计划与目标控制之间表现出一种交替出现的循环关系，但这种循环不是简单的重复，而是在新的基础上不断前进的循环，每一次循环都有新的内容，新的发展。

　　2、目标控制的效果在很大程度上取决于目标规划和计划的质量

　　应当说，目标控制的效果直接取决于目标控制的措施是否得力，是否将主动控制与被动控制有机地结合起来，以及采取控制措施的时间是否及时等。但是，目标控制的效果虽然是客观的，而人们对目标控制效果的评价却是主观的，通常是将实际结果与预定的目标和计划进行比较。如果出现较大的偏差，一般就认为控制效果较差；反之，则认为控制效果较好。从这个意义上讲，目标控制的效果在很大程度上取决于目标规划和计划的质量。如果目标规划和计划制定得不合理，甚至根本不可能实现，则不仅难以客观地评价目标控制的效果，而且可能使目标控制人员丧失信心，难以发挥他们在目标控制工作方面的主动性、积极性和创造性，从而严重降低目标控制的效果。因此，为了提高并客观评价目标控制的效果，需要提高目标规划和计划的质量。为此，必须做好以下两方面工作：

　　一是合理确定并分解目标。具体内容见本章第二节。

　　二是制定可行且优化的计划。

　　计划是对实现总目标的方法、措施和过程的组织和安排，是建设工程实施的依据和指南。通过计划，可以分析目标规划所确定的投资、进度、质量总目标是否平衡、能否实现。如果发现不平衡或不能实现，则必须修改目标。从这个意义上讲，计划不仅是对目标的实施，也是对目标的进一步论证。通过计划，可以按分解后的目标落实责任体系，调动和组织各方面人员为实现建设工程总目标共同工作，这表明，计划是许多更细、更具体的目标的组合。通过计划，通过科学的组织和安排，可以协调各单位、各专业之间的关系，充分利用时间和空间，最大限度地提高建设工程的整体效益。

　　制定计划首先要保证计划的可行性，即保证计划的技术、资源、经济和财务的可行性，保证建设工程的实施能够有足够的时间、空间、人力、物力和财力。为此，首先必须了解并认真分析拟建建设工程自身的客观规律性，在充分考虑工程规模、技术复杂程度、质量水平、主要工作的逻辑关系等因素的前提下制定计划，切不可不合理地缩短工期和降低投资。其次，要充分考虑各种风险因素对计划实施的影响，留有一定的余地，例如，在投资总目标中预留风险费或不可预见费，在进度总目标中留有一定的机动时间等。此外，还要考虑业主的支付能力（资金筹措能力）、设备供应能力、管理和协调能力等。

　　在确保计划可行的基础上，还应根据一定的方法和原则力求使计划优化。对计划的优化实际上是作多方案的技术经济分析和比较。当然，限于时间和人们对客观规律认识的局限性，最终制定的计划只是相对意义上最优的计划，而不可能是绝对意义上最优的计划。

　　计划制定得越明确、越完善，目标控制的效果就越好。

　　（二）组织

　　由于建设工程目标控制的所有活动以及计划的实施都是由目标控制人员来实现的，因此，如果没有明确的控制机构和人员，目标控制就无法进行；或者虽然有了明确的控制机构和人员，但其任务和职能分工不明确，目标控制就不能有效地进行。这表明，合理而有效的组织是目标控制的重要保障。目标控制的组织机构和任务分工越明确、越完善，目标控制的效果就越好。

　　为了有效地进行目标控制，需要做好以下几方面的组织工作：（1）设置目标控制机构；（2）配备合适的目标控制人员；（3）落实目标控制机构和人员的任务和职能分工；（4）合理组织目标控制的工作流程和信息流程。具体内容见第五章。

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