我国快速发展的城镇化，对环境保护提出了严峻挑战。这种挑战有哪些具体表现，如何有效应对?如何推进新型城镇化，实现城镇化和环境保护双赢?带着这些问题，我们采访了环境保护部副部长吴晓青。

环境保护是新型城镇化的重点内容和重要标准

Q：在新型城镇化发展战略中，加强环境保护有何重大意义?

吴晓青：在新型城镇化这篇大文章中，环境保护既是基础，也是短板;既是新型城镇化建设的重点内容，也是新型城镇化的重要标准。

环境资源是新型城镇化发展的基础。植物离不开阳光，鱼儿离不开水。城镇化要推进，人们的生产生活水平要提升，也离不开环境资源的支持。城镇化发展不能罔顾环境资源支持能力，无限制地索取、消耗、排放。

环境保护是新型城镇化的重点内容。习近平同志在今年党外人士座谈会上提出，要积极稳妥推进城镇化……始终节约用地，保护生态环境。国家新型城镇化规划将生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障作为重要目标，并提出建立完善生态环境保护制度的任务措施。

环境保护是城镇化新型健康的重要标准。中央城镇化工作会议提出，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。可以说，环境保护做得好不好、环境质量好不好，是城镇化健康与否的重要标准。

我国城镇化进程中的环保问题不容忽视

Q：随着城镇化持续推进，我国环境保护面临哪些新的形势和挑战?

吴晓青：我国环境保护从城市起步，改革开放以来取得很大进展。但城镇化的持续深入推进，为环保工作带来了新挑战，环境治理难度在加大。例如，传统的大气煤烟型污染尚未得到解决，PM2.5、臭氧等新型污染问题又接踵而至;水量性缺水问题尚未得到根治，水质性缺水问题又进一步凸显;生产领域的环境问题居高不下，消费升级带来的新型环境问题日益突出;传统污染防治问题尚未彻底解决，市民对优质生态产品的需求与对环境健康的关注迅速上升，环境质量改善与市民预期差距较大;等等。

当前，我国城镇化处于由中期向后期发展的阶段，环境压力将持续加大且短期内难以缓解。预计到2020年我国城镇化率将提升至60%，而城镇化率每提高1个百分点，将增加城镇人口1300万左右。我国每年增加生活垃圾520万吨左右、生活污水11.5亿吨、多消耗8000万吨标煤。未来中小城镇发展还可能导致不同区域、城市群间由隔离式的碎片污染转为连片污染，环境保护将面临更大挑战。

Q：在处理城镇化和环境保护的关系上，当前存在哪些突出问题?

吴晓青：主要是两个方面。

一是认识不足、供给滞后。一些地方对环境保护的认识和重视不够，存在重增长、轻环保的观念，生态环境要给经济发展、城镇建设让路，环境保护处于末端补救的被动局面;城镇环保治理投入处于旧账未还又添新账状态，环境治理速度滞后于城镇扩张与经济发展。

二是底线不明、约束不力。一些地方城镇化发展缺乏环境底线思维，缺乏对大自然的敬畏和尊重，山体、河流、湿地、森林、田园等被肆意占用，污染物无限制排放，环境退化甚至丧失功能，环境保护法规条例的约束性不够、不强、不硬，开发强度超过环境资源承载力上限。

正视挑战与问题，明确思路和对策

Q：如何有效解决上述问题?

吴晓青：解决这些问题，需要深刻认识环境资源的基础性作用，补短板、强基础、提质量，努力将城镇的发展规模、发展方式、开发强度控制在生态系统和环境资源可承受的范围之内。

补短板，就是向污染宣战，出重拳，用重典，切实解决好关系群众健康的城镇灰霾、水体黑臭、土壤污染等重点问题，让长期超负荷的城镇内河水体、大气环境得到休养生息，大幅提高城镇生态产品、环境公共服务的供给水平。

强基础，就是以城市环境总体规划为依据，以城镇环境空间管控为重点，划定城镇生态保护红线，从源头构建生态功能维护和城镇建设协调发展格局，以环境承载定发展。

提质量，就是明确资源开发利用底线与主要污染物排放上限，将环境质量不降级作为发展的前提，确立城镇环境质量基线，维护城镇环境功能定位，提升新型城镇化的整体质量，建设美丽城镇。

Q：制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。实现城镇化与环保双赢，需要健全和完善哪些制度与政策?

吴晓青：积极应对城镇化进程中的环保挑战，应重视制度的保障作用、政策的限制和导向作用。当前，可以着重抓好以下两个方面的制度建设。

建立健全城市环境总体规划。城市环境总体规划是十二五环保规划提出的一项重要任务和基本制度。总体规划以提升环境服务功能为目标，以生态保护红线、环境质量底线、环境资源上线等为抓手，为城市建设、资源开发和环境保护提供先导性、基础性依据。目前环境保护部组织的城市环境总体规划试点顺利，下一步需要扩大试点范围、完善管理制度，提高执行力，加强与城市总规、土地总规及经济发展规划的衔接融合，力促多规融合、一张蓝图干到底。

建立健全城镇建设、重大产业发展、产业园区规划环评体系。将规划环评作为推进新型城镇化的重要手段，强化执行力度。严格控制两高一资、产能过剩行业低水平建设，对环境质量不能满足功能区划要求的项目限制审批。完善城镇环境质量标准、污染物排放标准，推进重点行业清洁生产和提标改造。进一步推进落实重点区域火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉执行大气污染物特别排放限值。强化城镇环境问题诊断、环境资源承载力监测评估等领域科研突破。支持企业技术减排与环保技术创新，促进产业绿色化、清洁化。