对比是将目标的实际值与计划值进行比较,以确定是否发生偏离。目标的实际值来源于反馈信息。在对比工作中,要注意以下几点:
(1)明确目标实际值与计划值的内涵。目标的实际值与计划值是两个相对的概念。随着建设工程实施过程的进展,其实旅计划和目标一般都将逐渐深化、细化,往往还要作适当的调整。从目标形成的时间来看,在前者为计划值,在后者为实际值。以投资目标为例,有投资估算、设计概算、施工图预算、标底、合同价、结算价等表现形式,其中,投资估算相对于其他的投资值都是月标值;施工图预算相对于投资估算、设计概算为实际值,而相对于标底、合同价、结算价则为计划值;结算价则相对于其他的投资值均为实际值(注意不要将投资的实际值与实际投资两个概念相混淆)。
(2)合理选择比较的对象。在实际工作中,最为常见的是相邻两种目标值之间的比较。在许多建设工程中,我国业主往往以批准的设计概算作为投资控制的总目标,这时,合同价与设计概算、结算价与设计概算的比较也是必要的。另外,结算价以外各种投资值之间的比较都是一次性的,而结算价与合同价(或设计概算)的比较则是经常性的,一般是定期(如每月)比较。
(3)建立目标实际值与计划值之间的对应关系。建设工程的各项目标都要进行适当的分解,通常,目标的计划值分解较粗,目标的实际值分解较细。例如,建设工程初期制定的总进度计划中的工作可能只达到单位工程,而施工进度计划中的工作却达到分项工程;投资目标的分解也有类似问题。因此,为了保证能够切实地进行目标实际值与计划值的比较,并通过比较发现问题,必须建立目标实际值与计划值之间的对应关系。这就要求目标的分解深度、细度可以不同,但分解的原则、方法必须相同,从而可以在较粗的层次上进行目标实际值与计划值的比较。
(4)确定衡量目标偏离的标准。要正确判断某一目标是否发生偏差,就要预先确定衡量目标偏离的标准。例如,某建设工程的某项工作的实际进度比计划要求拖延了一段时间,如果这项工作是关键工作,或者虽然不是关键工作,但该项工作拖延的时间超过了它的总时差,则应当判断为发生偏差,即实际进度偏离计划进度。反之,如果该项工作不是关键工作,且其拖延的时间未超过总时差,则虽然该项工作本身偏离计划进度,但从整个工程的角度来看,则实际进度并未偏离计划进度。又如,某建设工程在实施过程中发生了较为严重的超投资现象,为了使总投资额控制在预定的计划值(如设计概算)之内,决定删除其中的某单项工程。在这种情况下,虽然整个建设工程投资的实际值未偏离计划值,但是,对于保留的各单项工程来说,投资的实际值可能均不同程度地偏离了计划值。
5.纠正 对于目标实际值偏离计划值的情况要采取措施加以纠正(或称为纠偏)。根据偏差的具体情况,可以分为以下3种情况进行纠偏:
(1)直接纠偏。所谓直接纠偏,是指在轻度偏离的情况下,不改变原定目标的计划值,基本不改变原定的实施计划,在下一个控制周期内,使目标的实际值控制在计划值范围内。例如,某建设工程某月的实际进度比计划进度拖延了一、二天,则在下个月中适当增加人力、施工机械的投人量即可使实际进度恢复到计划状态。
(2)不改变总目标的计划值,调整后期实施计划。这是在中度偏离情况下所采取的对策。由于目标实际值偏离计划值的情况已经比较严重,已经不可能通过直接纠偏在下一个控制周期内恢复到计划状态,因而必须凋整后期实施计划。例如,某建设工程施工计划工期为24个月,在施工进行到12个月时,工期已经拖延1个月,这时,通过调整后期施工计划,若最终能按计划工期建成该工程,应当说仍然是令人满意的结果。
(3)重新确定目标的计划值,并据此重新制定实施计划。这是在重度偏离情况下所采取的对策。由于目标实际值偏离计划值的情况已经很严重,已经不可能通过调整后期实施计划来保证原定目标计划值的实现,因而必须重新确定目标的计划值。例如,某建设工程施工计划工期为24个月,在施工进行到12个月时,工期已经拖延4个月(仅完成原计划8个月的工程量),这时,不可能在以后12个月内完成16个月的工作量,工期拖延已成定局。但是,从进度控制的要求出发,至少不能在今后12个月内出现等比例拖延的情况;如果能在今后12个月内完成原定计划的工程量,已属不易;而如果最终用26个月建成该工程,则后期进度控制的效果是相当不错的。
需要特别说明的是,只要目标的实际值与计划值有差异,就发生了偏差。但是,对于建设工程目标控制来说,纠偏一般是针对正偏差(实际值大于计划值)而言,如投资增加、工期拖延。而如果出现负偏差,如投资节约、工期提前,并不会采取纠偏措施,故意增加投资、放慢进度,使投资和进度恢复到计划状态。不过,对于负偏差的情况,要仔细分析其原因,排除假象。例如,投资的实际值存在缺项、计算依据不当、投资计划值中的风险费估计过高。对于确实是通过积极而有效的目标控制方法和措施而产生负偏差效果的情况,应认真总结经验,扩大其应用范围,更好地发挥其在目标控制中的作用。
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