长期以来，我国普遍把项目工程投资控制的中心放在工程建设的实施阶段——施工图预算、结算的审查上，这固然对控制工程造价、节约建设资金起到了一定的作用，但是这种只重视一个阶段而忽视其他阶段的做法显然不能达到有效控制投资的目的。据有关资料统计，在开发项目建设的各阶段中，投资决策及设计阶段影响项目工程投资的可能性为35％-70％，而在工程实施阶段影响工程投资的可能只有5％-25％。显然，工程的投资决策扩设计阶段是工程造价控制的不可忽视的关键阶段。要完整有效地控制工程造价，并及时纠正工程建设中可能发生的偏差，取得投资效益的最优化，就必须对工程造价三个阶段实施全过程的控制。

　　一、项目决策阶段的投资控制

　　项目决策阶段的技术经济指标的确定，对项目投资有重大影响，特别是建筑规模、内容，建筑水平的确定，即装修的标准、配件的标准、设备的选用等，直接关系到工程投资的高低。因此在投资决策阶段要做好如下工作：市场研究，包括项目的市场调查和预测研究，这是项目决策的前提和基础，其主要任务是要解决项目的“必要性”。技术研究，即技术方案和建设条件的研究，这是决策的技术基础，它要解决项目在技术上的“可行性”问题。包括工程地理位置、土地的性质、周边的环境、项目定位、结构类型及装修标准等。效益研究，即经济效益的分析和评价，这是决策阶段的核心部分，主要解决项目在经济上的“合理性”问题。包括项目的投资估算、资金筹措、风险分析、财务评价，即进行项目盈利能力及偿还能力分析等。

　　二、项目设计阶段的投资控制

　　长期以来，我国设计单位对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑得较省。大部分工程设计人员经济观念淡薄，通常以为技术上可行，质量上可靠就算完成了任务。尤为严重的是，至今仍有部分设计人员错误地认为，工程造价管理是概算人员的事，与已无关。

　　还有目前在建设开发过程中，为了争取时间，将合理的设计周期人为地压缩，导致设计质量不高，各专业图纸不交圈，施工图中待定的因素较多，造成在施工过程中拆改现象普遍存在，导致工期延误、工程造价高。因此，在建设工程设计阶段应做好以下工作：

　　一是要实行限额设计。设计工作是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，项目设计的优劣，将直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，同样也决定项目建成以后的使用价值和经济效益。因此，要求设计单位在工程设计中推行限额设计。几是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，要特别注意选用建筑材料或设备的经济性，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；要尽量搞标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任，以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准：即功能（质量）标准和价值标准，做到二者协调一致。将过去的“画完算”改为现在“算着画”，力保设计文件、施工图及设计概算准确无误，保证限额设计指标的实施。

　　二是加强设计工作的纵向控制。建设工程受地质地形、水文气象、环境等客观条件的限制，经常会发生地基处理、地下降水、边坡支护等问题。在设计过程中进行综合考虑，在设计概算中列入此项费用。

　　三是加强施工图的审核工作。这是我们以往工作中的薄弱环节。审核的内容不仅仅是各专业图纸的交圈，更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。由技术部门负责审核图纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内容；由造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应与各部门之间全力配合，将突破投资的内容进行调整，为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。

　　三、项目实施阶段的工程投资控制

　　项目实施阶段的工程造价控制，主要是依据设计概算确定招标价格；通过施工过程中洽商变更的管理（控制工程变更包括设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更）控制施工索赔；通过竣工结算，检验建安工程造价是否在控制范围之内；通过竣工结算，确定项目的投资总额。

　　首先，由项目经理牵头，将成本控制指标下达到每个主控人咒，每个主控人员在执行过程中，将自己主控范围内实际发生的费用与控制指标进行对比，如发生超指情况及时查明原因，进行调整；由概预算人员进行整个项目工程造价的调控工作，定期向项目经理汇报，使工程成本始终处于受控状态。

　　再次，严格控制施工过程中的洽商变更，应建立工程洽商签证质量，杜绝不实及虚假签证的发生。凡是涉及增加成本的变更，均要通过成本测算，经概预算人员确认后，进行变更；经济洽商须甲、乙双方签字认可统一编号登记备案，作为结算的依据。

　　再次，要加强竣工结算的审核。凡结算工程必须按设计图纸及合同规定全部完成，要有竣工验收单，如有甩项应在验收单中注明，结算中予以扣除。应做好工程洽商签证及预算增减账的清理，重点做好材料价差及竣工调价的审定工作。审核时应与原招标文件对照，凡原标底内已含项目不能重复出现。要严格按合同及有关协议的规定，合理确定技措费、提前奖、优质奖等相关费用，认真实行结算复审制度及工程尾款会签制度，确保结算质量。