水利工程就一直在为人类经济社会系统服务。水利工程对现代社会的经济与社会发展有着无可替代的作用，在防洪、灌溉、发电、供水、航运、养殖和旅游等诸多方面对于保障社会安全、促进经济发展发挥了巨大的作用。通过设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面、强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。工程设计师要用价值工程的原理来进行设计方案分析，以总体经济效益出发，以提高工程价值为目标，从而真正达到高质量的设计效果。

　　一、水利工程设计不能较好实现投资控制的原因（一）监督控制力度不足长期以来，水利行政部门对水利工程设计审查形成偏重安全、规模、施工，轻造价的观念，然而工程造价的控制主要由业主和工程设计单位自主负责，在工程项目有上补助资金时，更是不甚了了，睁只眼闭只眼。根据现有体制，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，多靠设计会审来发现一些问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而设计方案的经济性则问及更少。由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，针对不同项目设计的成果缺乏明确的定性考核指标，由此使设计单位在向追求产量和数量的方向滑坡，安全和经济利益成了众多设计单位的主旋律。（二）水利设计市场体制不健全目前水利工程设计领域，未真正形成优胜劣汰的市场机制。设计招标未能得到推广和深化，部分设计单位人员还是事业编制人员混岗，设计经营也往往讲区域、讲地盘、凭关系，缺乏公平竞争机制，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使提高设计质量和选择合理的设计方案缺乏压力和动力。由于现在的设计收费是按造价的比例计取或事先协定，设计质量的优劣无法在设计收费中得以体现，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准、加大安全系数现象，造成投资浪费。相反，设计单位即使加大人力、物力投入，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了设计单位对提高设计质量降低工程造价的积极性。

　　二、水利工程设计和投资控制的重要关系（一）设计方案直接关系工程造价水利工程设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三个阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。按水利工程设计收费标准，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的2%～3%左右，但正是这样的费用对投资的影响却很大，某些工程甚至可能成倍的增加或减少投资，单项工程设计中，其设计方案和结构型式的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响；如工程布置、坝型选择、堤型选择、方案比较、材料选用、细部结构、基础类型选用等都存在着技术经济分析问题。（二）设计方案影响工程造价水利工程地形条件和基础差别极大，沿坝面、堤线的工程地质、施工条件变化大，设计成果是否完整并达到要求精度，对工程实施过程中的造价变化有着重要的影响。很多水利工程最后结算的价款远远大于投标报价，一些工程施工下来甚至堆集了几十份设计变更联系单，有的造成施工返工、停工现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和投资者带来巨大损失，造成投资浪费。（三）工程设计对运行费用的影响工程设计质量不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的运行费用，例如，增加工程运行过程中的维护、保养、检测费用等等，如某供水工程未能对设计年用水量作充分分析，设计规模偏大，工程运行费用居高不下，项目一直处于亏损状态。当然，工程一次性投资与运行费用经常有一定的反比关系，但通过提高设计质量可努力寻求这两者的最佳结合，使工程建设项目运行的全寿命费用最低。（四）设计要有一定的前瞻性部分的水利工程设计中对其功能设置不合理，影响日后使用(如城防工程设计对美观考虑不足)；或许使用落后的机电设备，使设备维护费用过高、对水利系统运行不利；这些都会造成工程在运行使用当中需要进行重新改造，造成了资金浪费的现象。

　　三、提高设计产品质量控制造价的措施

　　（一）深化水利设计单位体制改革水利设计单位是设计工作的主体，其现有体制较其他行业落后，要通过研究探讨，加大体制改革力度。对于外部环境上，要打破设计地域分块现象，设计单位要真正成为市场主体，不断提高质量、进度、信誉、服务水平。在内部管理方面，设计单位为提高竞争能力，应把设计质量同个人信誉挂钩，建立个人信誉库，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，设计成果应通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。设计人员的聘用及合理流动机制也亟待建立健全。

　　（二）建立必要的水利工程设计竞争机制为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，其招标体系不够完善评标方法不够健全，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。1、应成立合法的设计招标代理机构，招标时应加强对投标单位的专业性选择及资质信誉等方面进行必要的资格审查；2、各地方主管部门应出台相应的规定，符合条件的项目必须招标；3、业主应编制完整的招标文件，对拟建项目应提出明确的功能及投资效益目标；4、设计招标应根据项目情况有充足时间，同时设立健全的评标机构合理的评标方法，以保证设计单位充分、公平竞争。（三）加强提高设计产品综合质量的监控1、要加强初步设计审查工作。对于水利工程来说，施工图阶段主要是注重对结构、安全等方面的审查，要在设计阶段控制造价，初设阶段的咨询和审查尤为重要。在初步设计方案咨询审查人员中，要注意有造价专业人员组成和参与，设计方案比较中要注意审查各方案造价分析的正确性，而这对方案正确的优选至关重要。2、要加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，提高设计综合质量;在加强对水利造价人员的培训考核和管理同时，注意提高非造价工程人员造价专业知识水平和经济意识。3、总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。（四）加快设计监理工作设计监理应是建设监理的一部分，也必须是水利工程建设监理的一部分，项目负责人应当重视勘测设计及设计监理工作。水利工程勘测设计阶段进行设计监理是必要的也是充分的，它能帮助项目建设单位较好地控制水利工程勘测设计质量、设计进度和设计费用。目前，水利工程设计监理工作开展面较小，而大规模或复杂水利工程，仅靠政府监控已难以满足社会发展的要求，特别是业主专业人员较少时，设计监理已成为形势所迫、业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面，有助于控制设计进度、提高设计质量、合理控制工程投资，更好实现工程效益。四、结束语

　　水利建设在落实科学发展观、推进可持续发展水利方面进行了积极探索，取得了一定成绩，在探索有效解决我国水资源诸多矛盾和问题的道路上有了一个良好开端。由于水利工程一般都规模较大，投资较多，建成后对区域内的社会环境和地理环境甚至气候都会产生影响。因此在我国水利工程建设中，设计工作在工程前期和建设过程中起着关键的作用，一个设计方案或一张设计图纸的质量往往决定着工程的命运。