招标采购程序案例分析

　　本章目的：按照招标采购组织程序，对各阶段涉及的法律法规及操作问题进行分析，包括招标公告发布、资格审查、现场踏勘与投标预备会、招标文件澄清与修改的发出、投标文件的接收、开标、评标、定标、合同签订、质疑投诉处理、竞争性谈判、询价采购以及一些招标采购组织全过程案例分析，以使读者能够组织招标采购，并具备分析程序组织过程中出现的违法违规行为的能力。

　　招标公告发布

　　[案例4.1]工程建设项目施工招标公告发布媒介选择

　　[背景]某地区一个总投资额4500万元人民币的政府办公楼建设项目，总建筑面积24000㎡，其地下2层，地上8层，檐口高度42.OOm，招标人采用国内公开招标的方式组织项目施工招标。招标公告编制完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人，分别在当地的有形建筑市场、该省日报、《中国经济导报》和《中国工程建设和建筑业信息网》上发布了招标公告。在当地的有形建筑市场和《中国工程建设和建筑业信息网》上发布的招标公告为全文，同时为了减少招标公告的发布费用，招标人对在该省日报和《中国经济导报》上发布的招标公告内容进行了大幅度删减，注明了招标全文见《中国工程建设和建筑业信息网》，并规定在购买招标文件的同时，潜在投标人须提交50%的投标保证金，即8万元（人民币）后才能够购买，以保证潜在投标人购买招标文件后参与项目投标，防止招标失败。

　　针对招标人的上述做法，有以下三种观点：

　　（1）招标人选择的公告发布媒介符合国家、行业管理部门的相关管理规定，如《中国经济导报》为国家指定的招标公告发布媒介，《中国工程建设和建筑业信息网》为建设部指定的房屋建筑工程招标公告的发布媒介。

　　（2）工程建设项目的招标公告不能仅在《中国经济导报》上发布，还应该在《中国建设报》上发布；同时，该项目招标公告还需要在《中国采购与招标网》上发布。

　　（3）要求潜在投标人在购买招标文件的同时提交一定比例的投标保证金，可以有效防止招标失败，从而节省人力物力，降低招标成本。

　　[问题]

　　（1）国家指定的招标公告发布媒介有哪些？

　　（2）分析上述三种观点正确与否，为什么？

　　（3）招标人在上述发布招标公告过程中存在哪些不正确行为？为什么？

　　[分析]《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介通知》和《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员令2000年第4号，以下简称4号令）中明确规定了《中国H报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》为国家指定发布依法必须进行招标项目招标公告的媒介。本项目为房屋建筑工程，属于依法必须招标的项目。又依据建设部《房屋建筑和市政基础设施工程招标办法》中对招标公告发布的要求，本项目除在国家指定媒介上发布招标公告外，需同时在《中国工程建设和建筑业信息网》上发布，以便吸引更多的房屋建筑工程潜在投标人，所以A的观点正确，也符合实际情况，8的观点不正确。

　　投标保证金从性质上属于投标文件的一部分，是用来保证投标人从递交投标要约到中标后，按照招标文件的要求递交履约保证金，并与招标人签订合同等一系列缔约行为的。在投标截止时间前，投标人都有权利决定是否递交投标要约，即递交投标文件，这是法律赋予潜在投标人的一个基本权利。本案中，招标人要求潜在投标人须提交50%的投标保证金后才能够购买招标文件的做法侵犯了投标人的权利，所以C的观点不正确。

　　招标人在上述发布招标公告过程中，采用在当地的有形建筑市场和《中国工程建设和建筑业信息网》上发布招标公告全文，在该省日报和《中国经济导报》上发布大幅度删减的招标公告的做法不符合《招标公告发布暂行办法》（4号令）关于在两个以上媒介发布同一项目招标公告的内容应相同的规定。

　　[参考答案]

　　（1）《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》。

　　（2）A的观点符合《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介通知》，《招标公告发布暂行办法》（4号令）中对招标公告发布的规定，同时满足建设部《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》对房屋建筑工程招标公告发布的要求，更有利于吸引潜在投标人投标，相对合理。B和C两种观点不符合4号令的规定，不正确。

　　（3）招标人在发布招标公告过程中，存在以下两种不正确的行为：

　　1）要求潜在投标人提交8万元人民币的投标保证金后才能购买招标文件；

　　2）在不同发布媒介上发布的招标公告内容不一致。

责任编辑：玛门