建设部工程质量安全监督与行业发展司

二○○六年九月十一日

徐波同志在全国勘察设计质量座谈会上的讲话

　　今天，我们在美丽的海滨城市青岛与各省、自治区、直辖市和计划单列市的勘察设计处长，各省、大区标准设计管理负责人和审查机构代表一道，就勘察设计质量监管工作进行座谈，青岛市建委和山东省建设厅给予这次会议很大的支持，做了很周到的安排，我首先代表与会同志表示感谢!

　　这次会议是全国勘察设计质量工作的第四次座谈会，今年的会议我们又增加了标准设计和施工图审查方面的代表，大家聚在一起，共同总结、交流去年以来各地区质量监管工作情况，分析当前勘察设计行业发展和质量形势，研究加强勘察设计质量监管工作措施和标准设计管理体制改革问题，研究在“十一五”期间我们的勘察设计处、标办以及审查机构如何更好地服务于国民经济建设大局，充分发挥自身的作用、体现自身的价值，对于进一步做好工程质量安全监管工作具有十分重要的意义。下面我就当前的质量状况、面临的形势以及近期的工作讲几点意见。

　　一、一年来的工作进展情况

　　去年以来，勘察设计咨询服务体系持续稳步发展，质量监管和行业发展工作取得了较为突出的成绩，具体表现在：

　　（一）勘察设计质量监管工作进一步加强

　　监管制度日趋完善。目前，勘察设计咨询的质量监管已形成了1法、2条例、2部令等基本完善的法规体系，各方主体的质量责任和义务比较明确，监管措施比较得力。各地在工作中积极探索，不断创新监管模式，也积累了很多宝贵的经验。上海市建委深化改革，做了非常好的尝试，初步形成“统一受理、统一管理、统一执法”的新的体制机制模式。河北省建立了综合巡查、专项检查制度以及工程情况定期报告制度。济南市统筹考虑设计和施工的质量监管，由质量监督站实施对建筑工程施工图审查后的监督检查，有效地保障了施工阶段严格执行审查后的施工图设计文件，也是一个很好的创新。

　　施工图审查工作进展有序。各地认真贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，施工图审查机构的认定工作全部完成，审查工作得到进一步规范，作为中介服务的施工图审查稳步推进，有效地保证了勘察设计质量，也为建筑节能等工作做出了积极的贡献。截止2005年底，全国共有各类审查机构819家，审查人员16,633人，比2004年均略有增加。2005年全年审查了260,158个工程项目，其中市政工程项目审查量相比2004年大幅增加，达到5,148个，施工图审查已经成为勘察设计质量监管工作的重要手段之一。

　　对农房建设的技术服务不断加强。按照中央提出的关于建设社会主义新农村和“十一五规划”的要求，各级建设主管部门和勘察设计企业做了大量积极的工作，各地都编制了大量的农房建设标准设计图集免费发放村镇，北京市还组织开展了选派优秀设计师支援郊区建设的试点工作。3月份，我部也专门举行了送图下乡活动，进一步推动了农房建设的技术服务工作。

　　（二）勘察设计咨询服务体系进一步发展壮大

　　勘察设计企业经营模式逐渐趋于合理。大型综合性建筑设计企业在拓展建设项目前期咨询和后期管理功能方面，以及专业工程设计单位在工程总承包方面发展较快，形成了一批有影响力的骨干企业。2005年，勘察设计咨询行业工程技术管理服务完成合同额合计230.20亿元，其中工程咨询完成合同额为47.49亿元，比上年增长16%，工程承包合同额合计975.94亿元，比上年增长110%。

　　勘察设计队伍持续稳步发展。2005年，全国共有各类勘察设计企业14,245个，比上年增加了7%；勘察设计从业人员达到107.8万人，比上年增加了18%，专业技术人员79.7万人，占到从业人员总数的74%，其中一、二级注册建筑师和注册勘察设计工程师共计67,324人次；2005年，施工图完成的投资额达到28,002.6亿元。

　　技术创新工作进展较快。勘察设计企业为提高企业的核心竞争力，不断加大技术创新和科技进步的资金投入，在取得一定成绩的同时，也极大地增强了企业的市场竞争力，提升了企业的知名度和信誉。2005年，勘察设计行业科技活动费用支出总额为66.94亿元，比2004年增加了80％；企业累计拥有专利6419项，比2004年增加了102％。一大批工艺先进、功能合理，技术难度大、综合效益高的建设工程项目相继建成。不少工程的设计水平已经走在世界前列，拥有一批技术领先的专利和专有技术，标志着我国勘察设计企业的技术创新能力不断增强、技术水平已经在不少领域取得了质的飞跃。

　　二、存在的问题

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到勘察设计质量工作中还存在着一些亟待加强和完善的问题，主要有以下几个方面：

　　（一）监督执法不够严格

　　这两年，我们连续对建设主管部门的行政处罚情况进行了统计，很多省市是零记录，就目前情况看，这不能简单说明此地区质量状况的好转，相反可能更多地反映出了我们监管工作的薄弱。在去年建筑节能专项检查总结汇报会上，部领导曾指出，当前监管不力是个大问题。他把监管成效分成三个等级，一是违法必究型，到目前为止没有一个省市达到这个标准，二是杀鸡儆猴型，少数城市在最近一两年做到了这一点，处理了几个典型，但大多还停留在第三种，就是偶发事件型，遇到检查了，或者出了事故了，被动地处理一下。另外，部分地区反映出的，施工图审查制度实施后，一些勘察设计企业反而出现忽视内部质量控制、过分依赖审查机构的不良倾向，这与政府监督执法不严、市场清出不力有很大关系。

　　（二）勘察设计违背工程建设强制性标准的问题依然比较突出

　　2005年全国共审查了260,158个项目，发现违反工程建设标准强制性条文数268,100条次，每100个项目违反强条数为103条次，尽管相比2004年度的每百项161条次有了较大幅度的提升，但是，一次审查合格率仅为41.2%。其中违反地基勘察类、建筑设计类、结构设计类、建筑防火类和建筑设备类标准条文的比例比较高。2005年度全国工程质量监督执法检查和全国建筑节能专项检查也都发现了不少勘察设计的质量问题。

　　（三）勘察设计技术水平有待进一步提高

　　一是勘察设计企业的组织形式和运作模式相比发达国家还有一定差距，不能充分发挥企业的整体实力，境外设计机构在不少重大工程方案竞标中的胜出，既反映出某些建设单位的价值取向问题，也反映了我们企业的自身技术水平还存在着一些不足。二是勘察设计人员技术水平提高不够，客观上，建设单位不合理地压缩勘察设计周期和压低勘察设计费用，使得设计人员难以精雕细琢，但是，设计人员心态浮躁，过分依赖软件和标准图，缺乏创新和提高的意识也是重要的因素。三是，作为创新主体的勘察设计企业满足于应付市场，不注重技术储备和专有技术研发，从目前企业专利和专有技术的统计情况看，我们的企业在这方面尽管有所突破，但是仍然有很大的潜力可挖。四是就体制机制上看，目前的行业管理造成工程建设过程中勘察、设计、施工等阶段技术创新活动相互分离的问题，也是影响勘察设计技术水平快速发展的一个重要因素。

　　三、当前面临的形势分析

　　（一）质量内涵的不断延伸对勘察设计质量监管工作提出了更高的要求

　　当前，构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会、建设节约型社会等重大发展战略对我们的工程质量工作提出了更高更紧迫的要求。质量的概念已经不单纯是结构安全，已经开始向建筑节能、环境保护、使用功能等多方面延伸；质量监管也不仅限于工程建设阶段，包括使用阶段的工程全寿命周期质量监管问题开始受到关注；随着经济社会的发展和社会主义市场经济的建立健全，村镇建设工程、政府投资公共建筑工程的质量监管急需加强。特别是村镇建设工程质量监管的不到位和技术服务缺位与建设社会主义新农村重大战略任务的要求还有很大差距。

　　（二）市场竞争日趋激烈、社会需求不断提高，对勘察设计企业的质量工作提出了更高的要求

　　随着我国经济快速发展，庞大的工程建设量给每一个勘察设计企业都提供了难得的发展机会。但是，挑战和机遇并存，随着统一、开放、竞争、有序工程建设市场的建立健全，由事业体制转为企业的勘察设计单位，在行业内、区域内受到的保护越来越少，不但要满足经济社会发展带来的对质量技术愈来愈高的需求，承担更多更大的技术风险，还要面对来自国内和国外同行们愈来愈激烈的市场竞争，我们的企业能否立得住脚、能否随着我国经济社会的发展而取得长足的进步，目前正面临着巨大的挑战。

　　四、下一步工作重点任务

　　（一）进一步加强勘察设计质量监督管理

　　继续完善施工图审查制度。各地要深入贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令134号），在做好房屋建筑工程施工图审查的基础上，高度重视市政基础设施工程施工图审查工作的开展。规范施工图审查机构的认定和监管工作，开展对施工图审查机构质量行为、审查质量的专项检查，并加强对工地现场是否按照经审查合格的施工图设计文件进行施工的监督检查。此外，还要研究制定如何确保工程项目在合理使用年限内安全可靠的政策和措施。

　　加大监督执法力度。严格监督执法是勘察设计质量的重要保障，也是各级建设主管部门的职责，在监督执法工作中，切不可碍于人情，或囿于保护行业企业的传统思维方式，大事化小、小事化了。特别对于施工图审查发现的屡屡出现质量问题，依赖审查机构保证质量的勘察设计企业一定要按照《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》的要求，通过通报、公示等手段强化市场约束，情节严重的要依法予以处罚，直至清出市场。

　　（二）研究改革现行的设计施工生产组织管理方式

　　当前，各地建设主管部门要积极研究调整和改革现行的招标、勘察设计文件编制深度等规定，积极引导企业改革传统的设计施工生产组织方式，逐步改变设计与施工脱节的状况，实现设计与施工环节的互相渗透，提高工程建设整体效益和技术水平。大型工程设计企业要进一步强化方案设计和扩初设计能力，大型施工企业要进一步强化施工图深化设计能力，发展各类专业施工详图的集成设计能力。大力发展兼具设计施工能力的专业承包企业，促进设计与施工技术的结合与发展。在积极推行工程优化设计的同时，稳步推行初步设计文件作为招标文件编制依据，采用工程量清单计价方式，通过公开招标选择工程总承包单位的总承包模式，由工程总承包单位负责施工图设计，并全面承担质量、工期、造价控制责任。

　　（三）进一步创新勘察设计管理机制和方式

　　多年来，建设主管部门把勘察设计作为一个单独的行业实施管理，有效地推动了建设工程设计质量技术水平和工程勘察设计队伍的发展。但是也必须看到，这样的管理模式在对工程建设实施监管过程中和在促进工程技术发展、建筑企业经营结构调整及拓展服务功能方面存在着设计和施工的脱节，既制约技术和行业发展又影响监管效率，并且也存在着浓厚的行业管理色彩。特别是原有计划经济体制下形成的行业管理体制在工作出发点上甚至在制定政策时往往存在着考虑或代表行业企业利益较多，对于社会管理和公众服务考虑较少的问题，而且随着政府职能的转移和依法行政的深入，对行业活动采取大包大揽式的传统行业管理模式也难以为继。

　　因此，勘察设计的主管同志应及时调整工作思路，改变传统的行业管理思维方式，不断改革体制机制，将工作思路调整到如何充分发挥市场的资源配置作用、如何给企业的发展营造一个良好的政策环境、如何提高政府监管的有效性上。要高度关注群众关心的焦点热点问题，关注社会关心的新情况，不断调整工作方向，拓展工作领域，强化社会管理和公共服务能力，在继续抓好地基基础和主体结构质量安全的同时，将节能作为抓好工程质量工作突出的重点；在继续抓好城市建设工程质量安全的同时，加大对村镇建设工程的技术服务和质量监管力度；要把工程建设设计环节纳入到工程建设全过程中来统筹考虑建立工程质量监管工作机制，形成覆盖各方责任主体质量行为的监管体系，同时还应研究与加强抗震设防、突出工程全生命周期安全管理等工作结合的一体化的工作体制。

　　（四）抓好标准设计改革工作

　　标准设计工作是我国工程建设领域一个非常成功的做法，但是，如何在市场经济条件下继续发挥其重要作用，在管理体制上还有需要改革的地方。一是标准设计工作要紧密围绕国家发展战略和产业政策，结合工程建设实践展开。2006年要完成国家标准设计节能系列图集和《全国民用建筑工程设计技术措施——节能专篇》的组织编制工作。二是在管理体制上要不断的自我调整与完善，以适应市场经济的发展需要。标准设计工作从立项、确定主编单位、责任的划分到标准发行，都要发挥市场配置资源的基础性作用。国家标准设计与地方标准设计的关系需要进一步理顺。标准设计管理规定也应适时修订。三是正确处理和把握标准设计与设计规范的关系。作为国家技术法规的一部分，设计规范具有强制性和局限性，是确保质量安全的基本要求；作为推荐性标准，标准设计既要服从规范，又不能局限于规范。标准设计要能够满足使用人多方面、多层次的需要，规范要求是统一的，标准设计则应是多样性的、可选择的。

　　（五）大力推动技术创新工作

　　前不久，建设部印发了《关于进一步加强建筑业技术创新工作的意见》（建质[2006]174号），其中专门强调了要切实发挥工程设计咨询在建筑业技术创新中的主导作用。

　　各地建设主管部门要鼓励勘察设计企业加大技术投入，加强技术储备和人才培养，加强企业自主研发和科研成果及时转化的能力。工业设计企业要开发具有自主知识产权的专利和专有技术，在工业项目设计中积极采用高新技术和先进适用技术，把节约资源、保护环境、提高资源利用率贯穿工程设计全过程，提升工业装备水平和项目建成后的综合效益。建筑设计企业要不断开发新型建筑体系，设计工作中既要充分考虑结构安全、建筑外观、使用功能，又要充分考虑资源节约、环境保护和全生命周期成本等因素。

　　要通过优秀设计评选等工作，引导推动勘察设计技术发展。优秀勘察设计评选工作为提高我国勘察设计水平发挥了积极作用，但由于评选办法制定较早，也存在诸多需要完善的方面。为进一步提高国家级优秀勘察设计奖的权威性，我们拟对国家级优秀勘察设计奖评选办法做适当调整。另外，今年我部对全国工程勘察设计大师评选办法也作了修订，主要是细化了条件，提高了门槛。两个奖项都采取或拟采取属地化管理的原则，以充分发挥各地勘察设计主管部门的作用，希望各地认真组织好相关工作。

　　（六）高度重视资源节约工作

　　在工程建设和使用中做好资源节约工作，是贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策的具体要求。抓好建筑节能是当前资源节约工作的一项重点工作，关于进一步做好建筑节能质量工作，我部印发了《民用建筑节能质量监督管理办法》，系统地规定了建设各方主体的责任和义务。各地要认真做好贯彻落实，结合本地区实际，确定工作目标和工作步骤，及时调整工作重心，在继续抓好以地基基础和主体结构质量安全的基础上，将建筑节能作为工作重点，不断完善监管措施，加大监督执法力度，同时，要注意加强与其他环节的联动，提高监督执法的有效性。设计单位和施工图审查机构在资源节约工作中有着重要且不可替代的作用，更有义不容辞的责任。设计单位要认真执行节能设计标准，审图机构要认真做好施工图建筑节能审查工作，切实保证建筑节能标准在建筑工程中的严格执行。另外，提高建筑物的耐久性，也是资源节约工作的重要内容。对于质量工作对资源节约工作的重要性以及资源节约工作的具体要求，各地一定要有清醒的认识。今年下半年，我部还将在建设部资源节约领导小组的统一领导下，继续开展全国建筑节能专项检查。

　　（七）加强对政府投资工程特别是大型公共建筑设计方案评选和质量安全的监督管理

　　随着我国城市建设的快速发展，一些工程尤其是一些大型公共建筑工程和政府投资工程，也暴露出盲目追求新奇特，忽视使用功能、经济合理性甚至安全性等问题，这里有建设单位贪大求洋，铺张浪费的客观因素，但是，也反映出建设管理中存在的诸多问题。党中央国务院领导对这些问题高度重视，多次作出重要批示，我部正在积极研究有关对策措施。要进一步规范建筑设计方案评选工作，建立科学的评审机制，明确评审专家责任，评委名单和评委意见应当向社会公示，提高方案评审的透明度，业主采用经专家评审否定的或争议较大的设计方案，应当向专家委员会说明理由等措施；要更加注重在全行业全社会树立正确的建设和设计指导思想，营造一个积极理性的建筑创作氛围，引导建筑活动的健康有序发展。加强对政府投资工程包括大型公共建筑质量安全监管是我们下一步工程质量安全监管的一项重点内容，希望大家认真研究。

　　（八）做好村镇工程建设的技术服务和质量监管工作

　　随着我国城镇化进程的加快，村镇建筑的设计在使用功能和反映地方风貌等诸多方面仍显得非常落后，村镇建设工程的质量监管也越来越显得薄弱和滞后。这次“桑美”台风造成浙江、福建等地大量农房倒塌，国务院领导做出重要批示，要求规范对建筑质量的要求，完善监管制度。近期各地建设主管部门要重点加强对村镇工程质量和抗震防灾工作的技术服务和技术指导，做到标准下乡、图纸下乡、技术下乡、指导下乡、培训下乡、示范工程下乡。长远来看，各地要在村镇建设工程尤其是农民自建房的质量管理和技术服务措施上多作研究、多想办法，进一步创新服务管理方式，加大质量监管力度，把社会主义新农村建设事业落到实处，真正惠及农民。

　　（九）认真贯彻落实国办发[2006]37号文

　　37号文的关键是要立足人多地少的基本国情引导建立和合理的住房建设和消费模式。因此要从设计环节，研究如何做到“面积不大功能全、占地不多环境美、造价不高质量高”，使住宅设计更加符合当前社会发展和群众的要求，这就要求勘察设计人员开动脑筋，精心研究、精心设计，尤其对于中低价位、中小户型普通商品住房，一定要保证房屋的功能合理、安全适用。各地建设主管部门要结合当地实际，多做研究、多做引导，通过组织中小户型住房设计方案竞赛、编制设计导则或设计要点等工作，繁荣建筑创作。各审查机构和各级勘察设计主管部门也要按照建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住[2006]165号文）要求，认真做好相应的施工图审查和监管工作。

　　最后，感谢在座各位同志对我们工作的支持，同时也感谢山东省建设厅、青岛市建委和青岛市勘察设计协会同志们为会议召开做出的精心而周到的安排。

　　祝大家身体健康、工作顺利！

尚春明同志在全国勘察设计质量座谈会上的总结讲话

同志们：

　　全国勘察设计质量座谈会马上就要结束了。这次会议是全国勘察设计质量监管工作的一次很重要的会议，在山东省建设厅、青岛市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，会议圆满地完成了各项议程。昨天上午，徐波司长代表质量安全司就勘察设计质量监管工作当前面临的形势和问题，以及下一步工作安排和思路作了报告。会上，上海市建委、山西省建设厅和青岛市建委的同志分别作了很好的经验交流，会议还印发了各地2005年以来质量监管工作情况的书面交流材料，大家对会议提交的2个待议文件及有关工作进行了认真研讨，刚才宏彦同志就有关勘察设计评优和勘察设计大师评选工作的有关变化向大家作了说明，四位组长汇报了各组讨论情况，提出了不少好的建议和希望，非常感谢大家！我们将认真研究归纳大家的意见，有些问题也将作进一步研究。

　　讨论中，同志们流露出对勘察设计行业很深的感情，对于进一步抓好勘察设计质量监管工作表现出很高的热情。同志们普遍反映，这次会议时间虽短，但内容非常充实，效率很高，大家有机会坐下来专门就勘察设计质量监管工作进行研究座谈，对于认清形势、统一思想、明确目标、坚定信心是非常必要的，会议开得很成功。大家一致认为，徐波同志的报告系统地总结了去年以来勘察设计质量工作的成绩和问题，客观地分析了当前面临的形势，对今年工作的部署重点突出、任务明确，符合勘察设计质量监管工作的实际，对于下一步完善体制机制，做好勘察设计质量工作具有重要的指导意义。

　　下面，我就落实会议精神，特别是落实徐波同志讲话要求，并结合今年下半年重点工作谈几点意见。

　　一、高度重视资源节约工作，切实抓好建筑节能质量监管

　　大力发展节能省地型住宅和公共建筑，是国务院提出的战略任务。对于建设资源节约型社会，保证经济社会健康有序和可持续发展有着非常重要的意义，各地一定要统一思想，以高度的使命感和责任感抓好建筑节能工作。要把节能、节地、节水、节材和环境保护作为今后一段时期勘察设计质量监管工作突出的重点，把建筑节能的监管放到与地基基础和主体结构质量监管工作同等重要的位置。当前的重要任务，首先就是抓好《民用建筑工程节能质量监督管理办法》的贯彻落实，这一办法是专门针对建筑节能质量监管的规范性文件，系统地规定了建设各方主体的责任和义务，希望各地结合本地区实际，确定工作目标和工作步骤，不断完善监管措施，加大监督执法力度，同时，在工作中要注意加强与其他环节的联动，提高监督执法的有效性，注意充分发挥中介机构的作用，特别是要注重做好施工图建筑节能审查工作，切实保证建筑节能标准在建筑工程中的严格执行。

　　第二，继续开展建筑节能专项检查。去年我部组织了全国建筑节能专项检查，从检查情况看，各地在近几年普遍加大了政策法规、技术标准、行政监管、宣传培训等相关工作的力度，取得了一定的成绩，但是也存在着不少问题，特别是监管的力度还需要加强。为进一步推动建筑节能工作的开展，今年年底前我部还将继续开展建筑节能专项检查。本次检查将在去年的基础上扩大范围，除增加施工现场的检查外，检查城市也将扩大到地市一级。希望各地高度重视，切实加强组织领导，周密制定工作方案，明确工作目标和责任，认真做好自查工作和配合工作，借检查之机，切实推动建筑节能工作。

　　第三，组织修编、新编建筑节能标准设计和建筑节能设计技术措施。使其逐步形成相对完整、使用方便的系列图集，以利于建筑节能“四新”技术的推广和建筑节能设计标准的执行，该项工作年初已经布置，拟于年底完成。各地也要结合本地区实际，做好相关工作，特别是要继续做好建筑节能施工图审查要点和建筑节能设计要点的编制工作。

　　第四，加强技术引导和技术培训工作。在这次《全国工程勘察设计奖评选办法》的修订中，我们已经加大了建筑节能的权重，也希望各地通过技术交流和各种激励政策，加强对节能技术的引导和推广。各地要加强有关建筑节能技术培训工作，特别是就施工图审查和质量检查中发现的问题，有针对性地进行培训，确保从业人员能够熟练掌握建筑节能标准。

　　二、端正设计思想，繁荣建筑创作

　　建筑的发展综合体现了一个社会经济、科技、文化的全面发展，在建筑设计中处理好资源与需求的关系、一次性投资和全寿命使用周期的关系、传统和革新的关系、传统文化和外来文化的关系、内容与形式的关系，摆脱浮躁和非理性思想，这对于引导城市建设健康有序和可持续发展、规范建筑活动，有着十分重要的意义。繁荣创作问题一直是业内倍受瞩目的话题，当前部分建筑设计片面追求形式，标新立异、浮华造作，忽视建筑功能、技术风险，忽视建筑与周围自然和人文景观的协调，忽视能源、资源、生态环境可承受能力和人文的保护，忽视经济性等问题还很突出，已引起行业内专家学者的广为关注。如何在建筑设计中坚持正确的指导思想，是近两年来行业学协会、社会大众广泛讨论、关注的重点问题，在去年的勘察设计质量座谈会上，大家也专门就此进行了研讨。

　　首先，建筑创作与建设的参与者要提高认识，端正思想。繁荣创作，设计师责任重大。勘察设计是工程建设的关键环节，在工程的建设中有着举足轻重的作用，设计师有责任精心设计，多出佳作、多出精品，充分考虑当今时代的变化，使建筑尽可能地先进和美观，并且给凝固的建筑预留发展的空间、变化的空间，使建筑的美观尽可能地不因条件的变化而落伍。但同时，设计师更应该有强烈的社会责任感，我国是一个能源资源匮乏的国家，也是一个底子还比较薄的发展中国家，在满足人民群众对使用功能愈来愈高的要求的同时，在弘扬建筑文化、推动技术创新的同时，也要认识到勤俭节约、保持经济社会可持续发展始终是我们的指导思想。要树立正确的设计指导思想，让建筑设计回归到内容决定形式的基本原理上来。

　　繁荣建筑创作，建设单位有着更大的责任。当前的很多建筑，尤其是大型公共建筑，存在的问题并不单纯是设计单位和设计师的主观因素，和建设单位贪大求洋、脱离实际、违反客观规律和基本建设程序有很大的关心，必须引起高度重视，树立正确的政绩观。实际上，这种来自建设单位的影响不仅直接导致了建筑本身的诸多问题，也在很大程度上影响了国内优秀建筑设计单位的发展，决策者在给予境外设计单位优厚条件的情况下，对国内的建筑设计单位却刻意压低设计收费、压缩设计周期，国内的设计单位在许多重大建筑工程建设中已经沦为只有画施工图资格的打工者，不能说不是个遗憾。因此，坚持正确的建筑设计指导思想，不仅仅是对设计师的要求，也同时是对投资者和全社会的要求。

　　其次，主管部门要加强引导和监管。繁荣建筑创作离不开质量安全，大型公共建筑往往超长、超宽、超限，会应用较多的新技术、新工艺，技术难度和技术风险都比较大，出了问题经济损失和社会影响也比较大，对其安全工作一定要高度重视。繁荣建筑创作不仅是端正思想的问题，也包括技术进步、政策引导、中介服务、社会监督和政府监管等诸多方面。当前首先从政府投资工程入手，这次拿到会上的《关于进一步提高政府投资房屋建筑和市政基础设施工程质量安全管理水平的若干意见》，也是基于这样一个全面的考虑，强调客观规律、强调基建程序、强调科学决策和责任追究、强调严格执行技术标准和建设标准，希望大家认真研究，把政府投资工程和大型公共建筑的监管作为突破口，积极探索、不断改进监管措施，推动城市建设的健康发展。

　　三、进一步完善施工图审查制度，确保勘察设计质量

　　施工图审查制度是新确立的一项制度，经过几年的实施，对于勘察设计质量的提高起到了非常积极的作用，施工图审查制度也在逐步完善，总体上社会反响不错。下一步的工作重点是进一步规范施工图审查工作，使其发挥更大的作用。

　　第一，继续做好对审查机构的认定工作。134号部长令颁布实施后，各地积极贯彻落实，施工图审查工作得到了很好的发展，审查机构的认定工作也已经全部结束。从统计情况看，各地的认定工作比较扎实，从对审查人员的统计情况看，一是机构数量相对稳定；二是审查人员素质有所提高；三是各地积极开展了对审查机构的监督抽查工作，审查工作得到进一步规范。但是，认定工作也存在一些问题，部分地区由于各种原因，没能严格按照部长令的要求对审查机构进行认定。根据各地上报的备案情况，大致有这么几种情况，一是认定的从业范围缺乏依据，目前，我们下放给各地认定的审查机构只包括了房屋建筑和市政基础设施工程，但是有一些地方在认定中也认定了一些水利、石油、交通、建材和人防等审查机构；二是对机构级别的认定不符合要求，目前，审查机构设立了一类和二类，但是有地方认定了三类机构；三是对机构承接任务范围的认定不规范，有地方认定了“限一级及以下建筑工程”、“限三级建筑工程”、“限审房屋建筑抗震部分”的机构，以及不含勘察的建筑或市政审查机构；四是部分地区对机构承接任务的行政区域进行了限制；五是认定了暂定级别的审查机构。以上五类问题超出了部令规定的范围，实践中将缺乏法律保障，必须予以纠正。关于这些问题，我们已经要求各地严格按照部长令要求进行复查，目前已有安徽、重庆等部分省市返回了复查结果，还请各地抓紧这项工作。

　　第二，进一步强化对审查工作的监管。该项制度设立实施以来，施工图审查机构积极辅助政府监管勘察设计质量，各地建设主管部门也对审查工作的规范运作进行了较为有效的监管，成效很大。但是审查工作的服务作用和潜力还很大，尚未充分发挥出来，审查中的新问题也不断出现。特别是转变审查委托方式后，在拥有多家机构的城市，出现了建设单位压低审查收费、压缩审查周期、送审图纸不全影响审查质量，以及审查机构受制于建设单位而不能准确地反映违规质量行为等问题，也出现了部分勘察设计单位依赖审查、忽视内部管理的不良倾向，这些问题必须引起高度重视并积极应对。除了加强对审查机构的管理、加强对审查质量的抽检和对审查结果的公示外，各地也要积极研究加强对审查过程的监管，并做好相应的服务工作。

　　四、强化技术创新工作，不断提高企业竞争力

　　创新是我们推进各项工作并取得成效的不竭动力和源泉，要把提高自主创新能力，建立技术创新体系，特别是在引进消化吸收的基础上，提高集成创新能力和原始创新能力作为勘察设计咨询服务体系发展的中心环节，抓紧抓好，不断提高勘察设计企业的竞争力。

　　党中央国务院高度重视技术创新工作，今年1月9日召开了全国科学技术大会，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，指出一个国家的现代化，关键是科学技术现代化。并提出了要支持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。前不久，建设部也召开了全国建设科技工作会议，会上还印发了《关于进一步加强建筑业技术创新工作的意见》，系统地提出了加强建筑技术创新的指导思想、主要目标和工作任务。与勘察设计行业技术创新相关的工作大致包括以下几方面，大家在工作中要有意识地引导和开展。一是关于勘察设计咨询服务体系的管理理念和管理方法创新；二是先进的设计理论和方法的创新；三是勘察设计技术的创新；四是技术手段的创新，在技术手段方面，最重要的就是计算机信息化；五是技术标准；六是技术与产品的限制和淘汰公告，先进的技术要推广，落后的技术要限制和淘汰；七是生产组织方式的研究和改革。对于这些方面的问题，大家要认真研究和思考。

　　《关于进一步加强建筑业技术创新工作的意见》中对如何充分发挥工程设计咨询在建筑业技术创新中的主导作用提出了具体要求，提出要改革现行的设计施工生产组织管理方式，逐步改变设计与施工脱节的状况，实现设计与施工环节的互相渗透，提高工程建设整体效益和技术水平。大型工程设计企业要进一步强化方案设计和扩初设计能力，大型施工企业要进一步强化施工图深化设计能力，发展各类专业施工详图的集成设计能力。大力发展兼具设计施工能力的专业承包企业，促进设计与施工技术的结合与发展。在积极推行工程优化设计的同时，稳步推行初步设计文件作为招标文件编制依据，采用工程量清单计价方式，通过公开招标选择工程总承包单位的总承包模式，由工程总承包单位负责施工图设计，并全面承担质量、工期、造价控制责任。政府投资的市政基础设施和大型公共建筑，以及国有企业控股投资的大型工业交通项目，应当率先试行含施工图设计的工程总承包方式，率先推行优化设计和设计咨询，提高投资效益。有条件的地区和企业可先行试点，引导和推动勘察设计技术进步工作。

　　五、充分利用现代信息化技术，不断提高质量监管效率

　　抓好信息化建设，对于及时掌握和分析勘察设计质量工作中存在的问题，提高政策制定和实施管理的针对性、有效性，推动勘察设计企业诚信制度的建立，以及质量技术水平的不断提高有着非常积极的意义，各地应当引起足够的重视。勘察设计信息化主要包括四个方面：一是勘察设计企业生产的信息化技术，这个方面我们起步早、方向对、普及率高，目前已经具有相当高的水平，要继续推动和完善；二是勘察设计信息化，这项工作近两年刚刚开展，处于起步阶段；三是勘察设计监督管理的信息化；四是勘察设计企业的信用公示。这些信息化方面的工作希望大家回去后认真研究推动。

　　在这里我想强调一下近两年开展的勘察设计质量管理信息上报工作。从目前看，各地开始重视此项工作，以施工图审查信息为主要内容的勘察设计质量信息管理工作得到了全面开展。尤其是上海、山西、湖北、福建、青海、宁夏、云南、贵州等地信息化工作较为扎实，能够在很短时间内上报数据，利用信息化建设辅助质量监管也开展较好。但是，信息化工作开展不平衡，一些省市工作滞后，统计力量较为薄弱，表现为数据上报不及时、不规范、不完整。信息上报工作还存在着一些问题，一是上报机制不健全。尚未形成“建设部——省级建设行政主管部门——市级建设行政主管部门——审查机构——建设单位”这样一套衔接紧密、实时收集、定期汇总的工作机制，审查机构采集的信息不能及时传送给建设主管部门、数据不共享，使得管理部门无法掌握基础数据，致使无法保证及时上报。二是统计指标尚需进一步完善。目前的上报指标基本上能够较为全面地反映勘察设计质量的总体状况，但是，还需增加内容，如增加质量投诉处理等内容，以形成更加科学合理的指标体系；同时，各地的信息采集尚需在统计指标的基础上进一步统一，确保上报数据的规范。三是信息披露制度缺失。一些地方对不良记录管理工作不够重视，缺乏必要的信息披露，未能引起有关各方对基础信息的足够重视，社会监督力度不够。四是信息系统建设中存在浪费和低效率。

　　质量监管的信息化建设还要依靠各地多下力气、多下功夫，建设部所需内容是以统计报表为准，也将通过报表内容的调整引导各地的信息化建设；地方建设主管部门在信息化建设中要根据管理工作的需要在报表基础上适当增加，并负责审查机构抽查检查、质量投诉和处理情况处理等情况的信息采集；审查机构负责采集审查中的各类相关信息，该基础信息应该尽可能充分、完整。建设部、省建设主管部门、市建设主管部门以及审查机构等不同层面所需或应负责采集的信息量形成一个金字塔的分布。各地在信息化建设中要注意考虑与其他环节的信息共享，真正通过信息化建设提高监管效率提高监管水平。

　　六、认真落实国办37号文件精神，做好中小户型、经济适用房的设计和质量监管工作

　　关于贯彻落实《建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）。这里我要强调几点：第一是提高认识，要从构建和谐社会和可持续发展的高度来认识；第二是加强引导和指导，37号文出台之后，建设部连续下发了几个文件，强调规划、房产、建设部门共同协调、各司其职，要积极研究、认真贯彻，建设主管部门和各有关学协会也要通过标准设计图编制和方案竞赛等工作加以引导；第三是加强监管，监管工作中很重要的环节是在施工图审查阶段把好关。这一点青岛市已在面积核算、优化设计、制定相关办法、审查方式等方面进行了很好的探索；第四是严格执法，监督执法是贯彻37号文的重要保障，下一步建设部的很多检查也会围绕这个问题展开，各地也要积极配合，对于违规行为一定要严格依法处理。

　　同志们，在多年的勘察设计质量监管工作中，大家付出了很多热情和辛劳，也做出了很多贡献，希望大家继续努力，积极探索，为全国勘察设计质量水平的提高做出新的贡献。在这里我代表质量安全司向与会代表表示感谢，并祝大家身体健康、工作愉快！山东省建设厅和青岛市建委为会议的召开做了非常精心的安排，我代表质量安全司和与会代表对山东省建设厅和青岛市建委的同志们表示衷心的感谢。