适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求。

提升商贸服务业;

发展房地产业;

大力发展旅游业;

加强市政公用事业;

加快发展社区服务业;

发展体育事业和体育产业。

1.提升商贸服务业

鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。

2.发展房地产业

调整住房供应结构，重点发展普通商品住房和经济适用住房，严格控制大户型高档商品房。

3.大力发展旅游业

全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游。

4.加强市政公用事业

优先发展公共交通，完善城市路网结构和公共交通场站，有条件的大城市和城市群地区要把轨道交通作为优先领域，超前规划，适时建设。

积极发展出租车业。

加强城市供排水、中水管网改造和建设，增强安全供水能力，扩大再生水使用范围。

合理规划建设和改造城市集中供热、燃气设施。

5.加快发展社区服务业

围绕便民服务，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。理顺社区管理体制，推进社区服务规范化和网络化建设。

6.发展体育事业和体育产业

促进服务业发展的政策。

打破垄断，放宽准人领域，建立公开、平等、规范的行业准入制度。

鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济比重。

公共服务以外的领域，要按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化改组。营利性事业单位要改制为企业，并尽快建立现代企业制度。

继续推进政府机关和事业单位后勤服务社会化改革。

采取积极的财税、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展。

健全服务业标准体系，推进服务业标准化。

大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。

促进区域协调发展

《纲要》提出要根据资源环境的承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

体现了以人为本谋发展的理念，明确了缩小地区差距的导向，主要不是缩小地区间经济总量的差距，而是要缩小地区间公共服务和生活水平的差距。

实施区域发展总体战略

推进西部大开发;

振兴东北地区等老工业基地;

促进中部地区崛起;

鼓励东部地区率先发展;

支持革命老区、民族地区和边疆地区发展;

健全区域协调互动机制。

推进西部大开发

1.西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。

2.坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发。

3.加强基础设施建设，建设出境、跨区铁路和西煤东运新通道，建成五纵七横西部路段和八条省际公路，建设电源基地和西电东送工程。

4.巩固和发展退耕还林成果，继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程，加强植被保护，加大荒漠化和石漠化治理力度，加强重点区域水污染防治。加强青藏高原生态安全屏障保护和建设。

5.支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进、高技术产业及其他有优势的产业。

6.加强和改善公共服务，优先发展义务教育和职业教育，改善农村医疗卫生条件，推进人才开发和科技创新。

7.建设和完善边境口岸设施，加强与毗邻国家的经济技术合作，发展边境贸易。

8.落实和深化西部大开发政策，加大政策扶持和财政转移支付力度，推动建立长期稳定的西部开发资金渠道。

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