招标文件的构成和编制

　　编制好招标文件，是招标人在组织整个招标投标过程中最重要和最关键的工作之一。

　　（一）招标文件的构成

　　1、招标文件的一般构成

　　1）招标公告或投标邀请书；

　　2）投标人须知（含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求）；

　　3）评标标准和评标方法；

　　4）技术条款（含技术标准、规格、使用要求以及图纸等）；

　　5）投标文件格式；

　　6）拟签订合同主要条款和合同格式；

　　7）附件和与其他要求投标人提供的材料。

　　各类招标文件都包括一般构成的七项基本内容。所不同的是，对不同类型项目的招标文件的内容构成，有关部委又结合行业的具体特点进行了一些特殊规定。比如，工程施工招标文件，增加了对采用工程量清单招标的，必须提供工程量清单；勘察设计招标文件，增加了勘察设计范围和对勘察设计进度、阶段与深度要求，勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准等规定；政府采购招标文件，增加了废标条款和与省级以上财政部门规定的其他事项的规定。

　　2、招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容

　　（二）招标文件的编制

　　1、依法编制招标文件，满足招标人使用要求

　　招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

　　2、合理划分标段或标包

　　对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段，招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明。例：根据《工程建设项目施工招标投标办法》，下列关于施工招标项目划分标段的说法中，错误的是（　）。（10真）

　　A．对工程技术紧密相连，不可分割的单位工程不得分割标段

　　B．招标人不得以不合理的标段限制或排斥潜在投标人

　　C．统一施工项目各个标段的招标文件应当统一

　　D．招标文件中应当载明标段分割情况和工期要求

　　【参考答案】C

　　3、明确规定具体而详细的使用与技术要求

　　招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上"或相当于"的字样。对确属无法精确拟定技术规格的货物招标项目，可商请招标人采用两阶段招标程序的方法解决，而且应当按照规定只有在先达成一个统一的技术规格后再编制招标文件。

　　例：根据《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以（　）。（09真）

　　A．不招标

　　B．直接采购

　　C．采用两阶段招标程序

　　D．邀请招标

　　【参考答案】C

　　4、规定的实质性要求和条件用醒目方式标明

　　招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明。《机电产品国际招标投标实施办法》规定，对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号，并注明若不满足任何一条星号的条款（参数）将导致废标。

　　例：根据《机电产品国际招标投标实施办法》的规定，招标人应对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）加注星号（*），并注明不满足将（　）。（09真）

　　A．要求澄清

　　B．给予减分

　　C．继续评标

　　D．导致废标

　　【参考答案】D

　　5、规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素

　　6、明确投标人是否可以提交投标备选方案以及对备选投标方案的处理办法

　　招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法，不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标方案予以考虑。

　　按照《机电产品国际招标投标实施办法》规定，招标文件如允许投标人提供备选方案，应当明确规定投标人在投标文件中只能提供一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的投标价格不得高于主选方案。凡提供两个以上备选方案或未注明主选方案的，该投标将被视为实质性偏离而被拒绝。

　　例：根据《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，招标人要求投标人提供备选方案的，考虑采纳备选方案的前提

　　有（　）。（09真）

　　A．符合中标条件

　　B．按照招标文件标明的方法进行评审

　　C．价格必须低于主选方案

　　D．技术规格必须高于主选方案

　　E．符合招标文件规定的要求

　　【参考答案】ABCE

　　7、规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期

　　依法必须招标项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日。按《机电产品国际招标投标实施办法》第27条规定，对大型设备或成套设备不得少于50日。

　　自招标文件开始发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于5个工作日。

　　8、招标文件需要载明踏勘现场的时间与地点

　　招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场

　　招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘

　　9、电子招标文件

　　招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布电子招标文件，招标文件应明确规定电子招标文件应当和书面纸质招标文件一致，具有同等法律效力。当电子招标文件与书面招标文件不一致时，应以书面招标文件为准。

　　10、招标文件的售价

　　对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，可以收取编制成本费，具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不得以营利为目的的原则制定。除不可抗力原因外，招标文件或者资格预审文件发出后，不予退还；招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者发出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。因不可抗力原因造成招标终止的，投标人有权要求退回招标文件并收回购买招标文件的费用。

　　11、充分利用和发挥招标文件范本的作用

　　例：根据《工程建设项目货物招标投标办法》，编制招标文件应当（　）。（10真）

　　A．按国家有关技术法规的规定编写技术要求

　　B．明确规定是否允许中标人对非主体货物进行分包

　　C．要求标明特定的专利技术和设计

　　D．明确规定提交备选方案的投标价格不得高于主选方案

　　E．用醒目方式标明实质性要求和条件

　　【参考答案】ABE

责任编辑：玛门