4.1.2货物招标采购项目

货物招标采购必须了解和掌握货物的技术、经济、管理特征和需求。

（1）货物的一般特征和需求

货物与工程的最大区别在于它的可移动性，并具有以下一般特征：

1）货物产品的多样性。货物种类繁多。工程使用的材料主要有：钢材、水泥、木材、炸药、油料、涂料、沥青、砂石料、装饰材料等众多种类；生产资料、、生活消费品等门类庞杂；机电设备规格、型号繁多。工程设备包括永久设备和施工设备，按产品标准分类有两类：一类是具有国家产品标准的设备，另一类是不具有国家产品标准的非标设备。工程设备投资占工程建设项目投资比例一般可以达到30%～70%.

2）货物的技术性。货物中的机电设备大都属于技术密集型产品。而且货物的性能、质量更多地取决于货物生产工艺、设备的技术先进性，随着科学技术的发展，货物的科技含量越来越高，随之对货物采购人员的技术知识要求也日益提高。

3）货物来源的广泛性。货物的多样性决定许多货物可能在国际市场采购，由此需要采购人员掌握一定的外贸知识乃至国际贸易管理经验。

（2）货物的技术特征和需求

货物的技术特征包括功能、技术性能、质量标准、产品标准化水平、节能环保指标等方面。

1）货物的功能。功能是指货物能够满足某种需求的一种属性，根据货物功能的不同特性，可以将功能分为以下几类：

①使用功能与美观功能。使用功能从功能的内涵上反映其使用属性，是一种动态功能；美观功能是从产品外观反映功能的艺术属性，是一种静态的外观功能。

②基本功能与辅助功能。基本功能是产品的主要功能，对实现产品的用途起着必要和最主要的作用；辅助功能是次要功能，是为了实现基本功能而附加的功能。

货物功能对招标采购的影响：首先，货物采购应当注意使用功能与美观功能有机结合，基本功能与辅助功能搭配合理、界定清晰。其次，应注意到货物功能与其他因素的关系，结合采购预算、交货期等因素对货物功能进行取舍，既要避免选择次要或很少使用的功能而导致成本过大，也要避免因功能不足导致不能满足日后运行和使用要求。再次，货物的功能会对招标采购的标包划分产生影响，功能越复杂，各部分之间功能配套影响越强，越难以划分为不同的标包；功能越简单，各部分之间功能配套影响越弱，标包划分时受制约因素就越少。最后，货物功能的复杂程度是选择评标方法时应考虑的重要因素，如果货物功能复杂，将更适合采用综合评估法。

2）货物的技术性能。技术性能是货物实现功能的效率，性能越好，效率越高，但是高性能往往是以高的成本投入为代价的。性能指标是货物的重要参数，也是招标人规定的技术要求，在相同功能下，技术性能的区别也会带来产品的重大差异。招标人应该选择合理的性能指标，过分追求高性能必然会导致成本增加，较低的性能指标虽然会降低成本，但是可能会造成使用的效率低下，两者都会造成投资的浪费，因此，应该选择性价比最高的性能指标要求。

3）货物的质量标准。货物质量是由各种要素组成，具有不同的特征和特性，其总和便构成了质量的内涵。货物质量反映了产品的特性和满足客户使用及其他相关要求的能力。

货物的质量可以通过标准的设定加以体现。标准可分为：国际标准、国内标准，包括强制性标准和推荐性标准。招标文件通过标准的选择体现货物质量保障人体健康、人身、财产安全、环境管理的要求，以及满足生产、交换、使用等需求。此外，通过合同条款的约定可以将货物质量标准要求固化到货物供应的全过程，从整体采购流程全面控制货物质量，并引导投标人根据货物质量标准和要求，策划其投标方案以及中标后的供货。

4）货物的产品标准化水平。货物产品标准化水平体现在货物的通用性、可替换性，备品备件的易得性，货物产品标准化水平越高，其使用成本和替换成本就越低。

货物的产品标准化水平高，产品生产技术普及面广，潜在投标人较多，竞争激烈；货物产品标准化水平较低，市场成熟度低，潜在投标人较少。货物标准化水平的程度是确定投标人资格条件时需要重点考虑的因素。

货物标准化水平也是选择评标方法需要考虑的重要因素。如果货物产品的标准化水平高，技术通用性、可比性强，采用经评审的最低投标价法比较简便、合理；反之，如货物标准化程度较低，生产厂家较少，技术通用性、可比性较差，此时可以考虑采用综合评估法。

5）节能环保指标。目前国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略，加大了节能减排和环境保护的力度。货物采购过程中要结合上述理念，从设计阶段即着眼于节能和环保，货物招标文件中应提出明确的节能环保指标要求，鼓励使用先进的节能和环保技术，引导投标人采取技术可行、经济合理以及招标人可以承受的措施，从货物生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放，有效、合理地利用能源。此外，货物招标采购评标因素引入节能环保指标的基本条件以及适当加大节能环保指标的分值权重，以起到正确引导投标人的作用。