7月16日消息据报道，我们国家是一个拥有13亿人口的发展中农业大国。农业在我国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业。对此，国家为保护、支持农业发展，设立了专项资金对农业资源进行综合开发利用，财政部门也有专门的农业综合开发办公室，负责组织相关项目实施、检查项目和资金的执行情况等。但是，最近，广东阳江阳春市有一个农业综合开发项目：包括重修灌溉水渠、铺设机耕路等，原本计划工期5个月的工程，5年还没有完工。

阳春农开项目5个月工程5年未完工

知情人称因工程款支付太慢

因为工程迟迟不能竣工，农民没有足够的水源灌溉农田，最后不得不把种水稻改成种花生，不仅收入减少，粮食也减产了。国家为了农民增产增收，其实早在2009年，下拨的700多万帮扶资金就已经给了阳春市，为什么5年时间还没完工?钱去哪儿了?

阳江阳春市岗美镇岗北村，六叔正扛着锄头准备下地，因为没水灌溉，他家有三亩地只好改种了花生。

六叔：就是拿不到水种水稻，如果不难拿水谁会去种花生，那些花生没有多少产量的。

六叔说，改种花生每亩地起码少收入三四百块，他并不知道，国家为了农民增产增收，早在2009年就下拨743.58万财政资金到阳春市，就在岗北村所在片区开展农业综合开发项目，包括重修灌溉水渠、铺设机耕路等，而六叔看到的是开发工程做做停停，几年都没完工。

六叔：那些水渠是包给包工头做的，有个水坝崩塌了就没有钱给他，没钱给就丢在这里了。

当年的招标文书显示，阳春市2009年国家农业综合开发土地治理项目计划改造面积上万亩，项目合同约定的竣工日期是2010年5月25日，合同工期为150天，也就是5个月，但是现在快5年了，工程至今没有竣工。灌溉水渠已开裂，四处漏水，主干渠崩塌，长满杂草。水渠边，连片的农田抛荒，大水牛在田中央悠闲地啃着青草。国家农业综合开发项目为何变成如此景象?当地一位接近施工方的知情人士说，项目一拖再拖是因为工程款支付太慢。

知情人：做水利工程讲究时间，一年时间也没有60多天来做，但进程款审下来也要几个月，所以好多次过年都拿不到进程款。

实际上，合同中约定的支付时限为监理发出支付证书后14天内，阳春市农业综合开发办公室主任庄少雄解释。

庄少雄：农发部门7天，财政部门7天，就是14天期限要求完成审核。

工程因为审批支付问题陷入恶性循环

《广东省农业综合开发资金报账实施细则》规定了报账程序：由项目实施单位提出申请，经同级农发办和财政局审核后拨付资金。但是农发办主任说，他们和财政审批了还不行。

庄少雄：市政府那边它可能报批的手续可能繁琐一点，可能需去到秘书科，到分管副市长、常务副市长，还有市长审批，然后才能拨付。

另一位知情人士说，工程因为审批支付问题陷入了恶性循环。

知情人：这个时间一拖下来，要调到第二年去做了，第二年做人工也贵了、(材)料也贵了!造成这个工程不了了之!

其实，项目拖延症在阳春市并不是个案，在阳春市，至少有5个国家农业综合开发项目出现了严重拖延工期的问题，农发办主任坦言，国家给了钱不拿对不起老百姓，用不好也是没办法。

在阳春，不了了之的国家农业综合开发项目不止一个，2009年至2012年，阳春市还有4个同类项目：2010年的松柏镇万亩农田整治、陂面镇土地治理项目;2011年松柏镇大塘岗垌项目;2012年千亩蚕桑基地项目，目前没有一个按期完工。

阳春市农发办主任庄少雄：基本按期完工的有松柏、陂面的已经完成了。

记者：基本完成是什么概念?

庄少雄：90%以上。

记者：那就是说全面完工的还真没有?

庄少雄：完工结算的还没有。

农发办主任坦言拖延原因：财政审核效率不高致错过施工期

为什么每个项目都不能按期完成?记者和农发办主任聊了将近一个小时，他提到了设计有问题、施工质量有问题，但只有一个原因是他反复强调的，那就是财政审核效率不高，导致招投标都在年底，错过了农田水利的黄金施工期。

庄少雄：基本原因都是相同，因为这个招投标时间有延期，如果我们能提前到10月份搞好招投标的手续，可能我们就不用这么被动了。

近年来，中央和省财政在广东投入农业综合开发的资金每年约10个亿，各地通过项目评审进行竞争分配。

庄少雄：它虽然是一年给一千多万给你，你如果没有按期完成任务的话，被他抽出来的话，它就停你，但是它没抽出来之前会继续给钱你。我们现在还是在继续这项工作吧，因为国家给了钱，我们不去拿也对不起百姓。

记者：像这样的项目，国家不用验收的吗?

庄少雄：要验收，但是国家是来抽验的，没有抽到我们。

记者：这个省里面不查?

庄少雄：这个省里面也验收，竣工项目验收。但是，我们还没有竣工，它就不来跟你验收啊。

事实上，工程多年没完工并不影响阳春继续申请项目，2013年2000吨蚕茧加工新建项目、2014年2万头生猪标准化养殖小区扩建项目，都列入国家农业综合开发产业化经营财政补助项目。

记者：你说国家给的钱你不去拿，对不起百姓。但是，用不好，你觉得对得起吗?

庄少雄：用不好，我们也没有办法啊!好像国家给了我们钱，根据我们的预算，100万可以做十公里的工程，但是它财政审核这一块，一审审到我们，不用这么多钱完成，90万都可以完称100来万的工程，它就给90万你去招投标，招投标又下浮一点，80、85万去完成100万的工程。就是如果那个财政审核这块，如果没有按时审核结论，没有按照我们需要时间去完成、去提交给招投标有关部门的话，这种事情可能还会继续。