由国家发改委等25部门指导的2014中国智慧城市创新大会于2014年11月7日在广州举行。住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长郭理桥出席并演讲。

郭理桥称，针对一些城市出现的大洋怪建筑现象，习总书记最近建设部批示要有所整治，习总书记在批示里面也表示了我们对自己的信仰和文化传统的丧失，确实是如此。

对于城市规划的实际操作问题，郭理桥称，市委市政府的主要人物是对城市空间资源进行合理配置，而发改委、国土、规划、建设、环保等等等专业部门需要做的是对空间进一步优化。现在责权划分不清，各施各的法。一些不懂的人或者是根本没有经验的人，他就指责实操层面干活的人。那么实操层面干活的人，他听了那些人讲的，不知所云，永远是听废话。

以下为演讲实录：

郭理桥：各位代表，关于智慧城市，一般我们在考虑问题中，从问题导向，需求导向切入。

今天因为这个题目是中国智慧城市创新大会，围绕这几个主题词，我来做一个发言。

作为目标导向来说，我们整个智慧城市是在新兴城镇化的整个背景下展开的，也就是它的整个建设要围绕并且达到新型城镇化的五个要素，以人为本、司法同步、优化布局、生态文明、传承文化，这五大要素是我们需要的。当然，它的内涵首先是经济社会环境的协调发展，那么以人为本新型城镇化是人的城镇化，现在是怎么做。到2013年，现在的城镇化率是53.73%，基础设施建设还无法支撑现在整个城市的发展。

司法同步，怎么样做到城镇化、工业化、信息化和农业现代化的同步发展?现在一个要处理好推进城乡一体化，解决三农问题，要解决产农结合。

优化布局，要构建两横三纵的城镇控制布局体系，做到了大分散的均衡发展。优先发展21个城镇群和大中小镇村发展，特别是要落实绿色低碳，完善交通网络。

生态文明，特别是面对土地资源严重浪费前提下，利用有利资源，大力发展绿色低碳、循环经济，加大生态环境的治理力度。

文化传承的问题，采取有效的措施，这是我们整个智慧城市所要考虑的一个出发点，或者是围绕点。

我们作为智慧城市建设，需要考虑的是一个经验教训，从几千年的城市发展史，有三条经验：1、精神文化的传承，不断的提升城市的灵魂，这是一条很重要的经验;2、保障体系的完善，有效的保障城市的安全，特别是城市的基本生命线，像交通、水、住房等等生命线;3、发展动力机制的健全，这个主要是产业。这是几千年来城市整个发展逐渐形成的，带有一种规律性的元素，也就是说我们作为智慧城市建设一定要考虑这三个要素的均衡。

按照这样要求，我们推进智慧城市的建设，从2012年开始，我们启动了智慧城市的试点，到现在一共有193个城市，在创建工作中，我们现在总结出来四条经验，如果不太注重这些效果，往往这个试点过去就过去了。

1、体制机制的完善，首先是思想观念，要解决目前城市规划建设中、管理中的盲目基础设施建设，这是一个普遍的现象。2、无视资源，出现能量消耗过大的建筑;3、习总书记最近给我们建设部有一个批示，对于现在建筑的大洋怪的现象要有整治，这个问题怎么来解决?给我们提出了一个要求。当然，习总书记在批示里面也表示了我们对自己的信仰和文化传统的丧失，确实是如此;4、关于产业的问题，这个产业结构的问题。

这个观念上，我们觉得现在做得好的一些地方，它往往在整合资源上有所突破：1、具备完美的制度体系;2、教育方面，有技能人才，我们总结了14个城市的经验，出了一本书，做了一个案例，有一个很突出的现象，往往是从知识层到管理层，到操作层形成了一支很有经验，很有素质的队伍，这支队伍一旦形成，他的智慧城市的建设往往会取得比较好的效果;3、探索一个创新体系，特别是有些城市在新的区域内，短短的一两年内，融资就融了四五百个亿。另外是政策制度，政府引导，市场主导，多元主体参与的组织模式，特别是企业的参与，有很多城市，特别是华南，广东，这方面的探索还是走在前列的。有企业主的主体在经营城市的基础建设，现在特别是PPT模式，长期都取得了一个很好的效果。

这是我们一个思想观念上需要解决的问题，我们感觉到往往这个解决得好，这个智慧城市能够取得一个明显的效果。

智慧城市真正要取得的实效，很重要的是掌握城市发展的规律，我们大家都知道，城市从发展的角度来讲，有四个环节必须是靠着的：1、规划;2、建设;3、管理;4、运行，这四个环节如何来扣住。

一、城市规划，核心的，我觉得是三个问题：1、作为知识层面来讲是对空间资源进行合理的配置，它就是像市委市政府的主要领导，他的主要工作就是做这个事;2、作为专业部门，他需要做的是对空间进一步优化，特别是像发改委、国土、规划、建设、环保等等这些部门，他是要在这个空间里面，怎么来布局功能性优化。如果这个问题不解决掉，现在各施各的法，我们觉得我们现在城市规划领域最大的问题是在这个层面打架。具体就是项目层，你的每一个项目实施的时候，我们怎么尽快让它功能的需求，达到效果。实际我们现在做的智慧城市，所谓的顶层设计，更多的是停留在这个上面，当然，这是实际的操作层面。但是我们现在反了，我们在这两年的过程中，这个创建过程中发现了这个问题，这个怎么来解决，而不是简单的进行指责，我现在感觉到比较头痛的事情是什么呢?一些不懂的人或者是他根本没有经验的人，他就指责实操层面干活的人。那么实操层面干活的人，他听了那些人讲的，不知所云，永远是听废话。所以这个问题如何来解决，这个是我们智慧城市创建中第一步。

二、建设层面，按照我们节约节能，低碳绿色的要求，我认为有三个关键词要扣紧，要实用，所谓实用是要符合民主性、时代性，要符合气候、材料，特别是材料，因为我们现在建设过程中，从南到北用的都是同一种采购，那是很要命的，尤其是我们不同的气候所需要的材料是不一样的，怎么样符合这个要求，既能接水，接地，这个要求怎么来达到，确确实实是一个问题，这个是经济的问题，当然，还需要一个美观的问题，怎么样既传承文化又能够创新，借鉴国外的先进理念，而不是照搬，把白宫搬过来，把国外的著名建筑直接的移植过来，这样会觉得很奇怪。

三、城市管理，就是如何精细化、信息化的管理问题，大家都知道，这个建设部，在数字城市建设的时候，建设部做了一个模式，可以说这个是当年数字城市理念，可以说基本上是取得比较好的效应和成果的一个项目。所谓比较好的效应，它不仅仅是业务上的，支撑了我们行业的管理和城市管理水平提高，更重要的是它培育了产业，这样的话，我想经过八年，我们这个思路，我们现在新时期，就是这个基础上进一步怎么样进行提升，这是我们需要考虑的问题。

四、关于这四个环节，城市运行的问题，就是怎么样安全，怎么样做到一直响应安全的问题，这是现在的重要问题。我觉得四个环节是我们对城市发展进行考虑中的一个规律性的问题，如果我们抓不住本质性的东西，我们就在讲所谓的智慧城市，那一定是不知所云，点不到问题上去。

新兴技术的应用，这个更重要的是中间有一个转换，也就是说你的这些技术和城市的规划建设、管理和运行，怎么样结合，这中间是有一个转换的。这个转换就是我们既要讲究经济实效，也要讲究环保节能，改变现在粗放的发展方式。效益，也就是你要考虑经济效益和社会效益，另外，要实现产业化的作用。要考虑节约节能的问题，怎么网络化、数字化和智能化的实现。我们要强调精细、精准和可视化的体系，使得城市能够正常的体系，这个至关重要，尤其是发展到今天的时候，我们的城市规划和运行尤其要进行研究，来确定，尽量避免现在城市里的重大缺陷，就是怎么样避免我们城市不要出现重大错误，我们往往一个城市不可能推倒重来，这个问题怎么解决，我们现在就需要这个来支持。

在这么一个基础上面，我觉得是第三个要素，第四个要素就是创新模式的体探索，这主要三个要素：注重支撑体系建设，注重人才和指示体系构建，注重实效绩效。关于人才和指示体系建设，我特别要强调一下，特别是现在整个社会进入到一个经济社会，原来我们经济和变迁要素是土地，劳动力和资本，那么下一轮社会发展中，它的社会根本要素是什么?我认为就是人才，也就是改进利用、创新要成为经济社会的根本要素，这是支撑着我们社会发展一个很重要的。

我们现在怎么做?对于城市，尊重我国城市多样性、复杂性的特点，分阶段的推进智慧城市建设工作，逐步达到城镇生态完整性、服务大洋性、资源安全性、管理科学性、实现可持续发展。然后进行标准、功能化的支撑发展的推广，这是对城市的要求。

作为我们部里面，我们主要是统筹整个整体的布局，下面我会专门讲，我们是怎么设计这个总体布局的。从指标的引导开始到标准，以及怎么融合，最后进行市场推广、创新发展、产城融合，来推进我们智慧城市达到我们预想的目标。

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