对项目管理再认识

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对项目管理再认识

《规范》（GBT50326-2001）的颁布，进一步规范了全国建设工程施工项目管理的基本做法，促进了项目管理科学化、规范化和法制化，为加快项目管理与国际惯例接轨提供了规范依据。为了更好地学习和落实《规范》，结合企业自身的实实践，当前有必要在项目管理中强调和坚持以下原则：1.必须坚持以动态管理和优化组合为基本特征的项目管理思路。建筑施工的特点，决定了在工程项目的组织过程中，必须根据施工流程的需要对项目上的人、财、物实行动态管理和优化组合。对工程项目部而言，人、财、物的流入和流出，是由工程项目在实施过程中的客观需要来决定的，只有在动态管理和人、财、物的优化组合中才能不断降低项目管理成本，提高项目管理效率。当前，仍需进一步克服人员、设备和其它生产资料在项目上的“固化”现象，有效发挥工程项目对企业生产要素的基础性配置作用。2.必须坚持项目经理部组建的“三个一次性”科学定位即：项目经理部是一次性的施工生产临时组织机构；项目是一次性的成本管理中心；项目经理是一次性的授权管理者。这一科学定位决定了项目部在组建和运行过程中必须努力做到组织机构层次最简、人员配备精干高效、管理对象直接到位。这是项目经理部组建、运行、管理、考核和解体的理论依据。只有坚持这一科学定位，才能实现“项目授权经营、专业施工保障、企业调控服务、考核真实可靠”的总体管理要求。3.必须坚持项目经理责任制和项目成本核算制。明确项目经理责任制是项目部和项目经理履行职责的前提。其基本内容是，项目经理受企业法定代表人的委托，代表企业通过对工程项目全过程、全方位、全合同的管理，实现企业在工程项目上的三大目标，即：企业向业主或总包单位的合同承诺目标，企业对项目经理部下达的经营和成本降低目标，以及施工现场的管理目标（包括企业的形象宣传、安全管理、标准化现场管理、职工队伍管理等）。项目经理责任制要突出权利与责任的匹配，明确项目经理的地位和作用，使项目经理能够准确地运用权利，履行职责，实现目标。以制造成本为基准和依据，落实项目的成本核算是项目经理运用经济手段履行职责的必要条件。推行项目管理必须坚持“企业是利润中心，项目是成本中心”的原则，合理划分企业与项目的职责、权限和经济利益，通过严肃认真、切实可行的核算体系的运行，使项目真正成为企业成本核算的中心，成为调动企业内部各方面积极性的动力，成为施工企业经济效益的直接来源。4.必须坚持经营风险与施工风险相分离的原则。经营风险是指企业在经营活动中，为占领市场所采取的经营策略而形成的风险，主要包括：（1）投标风险，即企业在投标过程中向业主做出的让利风险和资金运作风险（如采用BT、BOT、EPC等工程承包模式）；（2）市场风险，即项目承包合同签订后，外部市场发生较大变化（如主材价格上涨超过一定幅度）；（3）意外风险，即项目在实施过程中发生不可抗力的意外风险；（4）坏帐损失风险，即项目交工决算后，项目的应收帐款由于特殊原因（如业主破产等）而形成的坏帐损失。施工风险是指工程项目在施工、组织、管理过程中形成的各种风险，主要包括：（1）管理风险，即项目在施工过程中由于管理水平、管理方法、管理制度和管理业绩的优劣而形成的费用风险；（2）质量风险，即由于工程质量状况而产生的质量成本风险（如返工损失、由质量状况而引发的经济奖罚等）；（3）安全风险，即由于安全事故而引发的责任风险；（4）施工工期风险，即由于施工工期提前或拖后而形成的经济责任风险；（5）施工技术风险，即由于采用某种施工技术、施工工艺而引起的费用增减风险。经营风险是企业行为，应由企业来承担。施工风险是工程项目管理的过程风险，理应由项目经理部承担。项目部作为一次性的临时组织，不具备承担企业经营风险的能力。所以，实行经营风险和施工风险相分离的原则，有利于科学合理地确定项目成本的考核基数和考核原则，调动项目部加强成本管理，化解施工风险的积极性。5.必须坚持建立内部要素市场，为项目部提供最佳的有偿服务。在层的统一组织下，各要素部门与各项目之间，按照对等的原则建立经济合同关系，目的在于确保项目在实施过程中生产要素的及时、准确供应。项目部与企业内部各要素市场单位之间是一种权利与义务平等的合同关系，如：材料供应的订购关系、大型机械设备的租赁关系、提供劳务的分包关系、专业施工的内部工程分包关系、资金使用上与“内部银行”的借贷、结算关系、向项目现场人员提供有偿生活服务的关系等。通过要素市场的合同化运作，确保项目人、财、物优化配置和动态管理目标的实现。6.必须坚持以项目制度建设为基础，促进项目运行做到有法可依，有章可循。要以《规范》为主要依据，加强企业内部项目管理的制度建设，着重抓好两个方面，即：企业层面的制度建设和项目部层面的制度建设。企业层面的制度建设应着重抓好：（1）项目经理的选聘制度：项目经理必须在取得“建设工程施工项目经理资质”或“建造师执业资格”的企业人员中，采取公开招聘或领导选聘的方式选择，其选聘过程应该引入市场机制，实现公开、公平、公正，择优选用；（2）企业内部要素市场的建设、运行、定价、结算等制度；（3）对项目的检查考核制度：建立企业对项目经理部月、季检查考核与终结检查考核相结合的检查通报制度；（4）项目审计制度：根据项目大小、施工时间的长短，建立项目期间审计和终结审计相结合的项目审计制度；（5）授权制度：根据项目大小、项目实施点到总部的距离跨度和项目实施的时间跨度以及项目经理的个人素质等因素，明确企业对项目经理的授权范围、授权时间及例外事件的处置方式。对于远离基地的区域性公司适宜采用事业部制的授权方式进行项目管理；（6）目标责任书的下达制度：目标责任书是明确企业与项目经理部之间责权利以及对项目部实施考核奖罚的主要依据。在工程项目实施前，企业应按照经营风险与施工