第四节建设工程目标控制的任务和措施

　　一、建设工程设计阶段和施工阶段的特点

　　在建设工程实施的各个阶段中，设计阶段和施工阶段目标控制任务的内容最多，目标控制工作持续的时间最长。可以认为，设计阶段和施工阶段是建设工程目标全过程控制中的两个主要阶段。正确认识设计阶段和施工阶段的特点，对于正确确定设计阶段和施工阶段目标控制的任务和措施，具有十分重要的意义。

　　（一）设计阶段的特点

　　设计阶段的特点主要表现在以下几方面：

　　1．设计工作表现为创造性的脑力劳动

　　设计的创造性主要体现在因时、因地根据实际情况解决具体的技术问题。在设计阶段，所消耗的主要是设计人员的活劳动，而且主要是脑力劳动。随着计算机辅助设计（CAD）技术的不断发展，设计人员将主要从事设计工作中创造性劳动的部分。脑力劳动的时间是外在的、可以量度的，但脑力劳动的强度却是内在的、难以量度的。设计劳动投人量与设计产品的质量之间并没有必然的联系。何况，建筑设计往往需要灵感，冥思苦想未必能创造出优秀的设计产品，而优秀的设计产品也未必消耗了大量的设计劳动量。因此，不能简单地以设计工作的时间消耗量作为衡量设计产品价值量的尺度，也不能以此作为判断设计产品质量的依据。

　　2．设计阶段是决定建设工程价值和使用价值的主要阶段

　　在设计阶段，通过设计工作使建设工程的规模、标准、组成、结构、构造等各方面都确定下来，从而也就基本确定了建设工程的价值。例如，主要的物化劳动价值通过材料和设备的确定而确定下来；设计工作的活劳动价值在此阶段已经形成，而施工安装的活劳动价值的大小也由于设计的完成而能够估算出来。因此，在设计阶段已经可以基本确定整个建设工程的价值，其精度取决于设计所达到的深度和设计文件的完善程度。

　　另一方面，任何建设工程都有预定的基本功能，这些基本功能只有通过设计才能具体化、细化。例如，对于宾馆来说，除了要确定房间数、床位数之外，还要设有各种规格、大小的会议室、餐厅、娱乐设施、健身设施和场所、商务用房、车库或停车场地等。正是这些具体功能的不同组合，形成了一个个与其他同类工程不同的建设工程，而正是这些不同功能建设工程的不同组合，形成了人类生存和发展的基本空间。这不仅体现了设计工作决定建设工程使用价值的重要作用，也是设计工作的魅力之所在。

　　3．设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段

　　建设工程实施各个阶段影响投资的程度是不同的。总的趋势是，随着各阶段设计工作的进展，建设工程的范围、组成、功能、标准、结构形式等内容一步步明确，可以优化的内容越来越少，优化的限制条件却越来越多，各阶段设计工作对投资的影响程度逐步下降。其中，方案设计阶段影响最大，初步设计阶段次之，施工图设计阶段影响已明显降低，到了施工开始时，影响投资的程度只有10％左右。由此可见，与施工阶段相比，设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段；与施工图设计阶段相比，方案设计阶段和初步设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段。

　　如前所述，这里所说的影响投资的程度是一个中性的表达，如果投资控制效果好，就表现为节约投资的可能性；反之，则表现为浪费投资的可能性。需要强调的是，这里所说的节约投资不能仅从投资的绝对数额上理解，不能由此得出投资额越少，设计效果越好的结论。所谓节约投资，是相对于建设工程通过设计所实现的具体功能和使用价值而言，应从价值工程和全寿命费用的角度来理解。

　　4．设计工作需要反复协调

　　建设工程的设计工作需要进行多方面的反复协调。

　　（1）建设工程的设计涉及到许多不同的专业领域，例如，对房屋建筑工程来说，涉及到建筑、结构、给水排水、采暖通风、强电弱电、声学光学等专业，需要进行专业化分工和协作，同时又要求高度的综合性和系统性，因而需要在同一设计阶段各专业设计之间进行反复协调，以避免和减少设计上的矛盾。一个局部看来优秀的专业设计，如果与其他专业设计不协调，就必须作适当的修改。因此，在设计阶段要正确处理个体劳动与集体劳动之间的关系，每一个专业设计都要考虑来自其他专业的制约条件，也要考虑对其他专业设计的影响，这往往表现为一个反复协调的过程。

　　（2）建设工程的设计是由方案设计到施工图设计不断深化的过程。各阶段设计的内容和深度要求都有明确的规定。下一阶段设计要符合上一阶段设计的基本要求，而随着设计内容的进一步深人，可能会发现上一阶段设计中存在某些问题，需要进行必要的修改。因此，在设计过程中，还要在不同设计阶段之间进行纵向的反复协调。从设计内容上看，这种纵向协调可能是同一专业之间的协调，也可能是不同专业之间的协调。

　　（3）建设工程的设计还需要与外部环境因素进行反复协调，在这方面主要涉及与业主需求和政府有关部门审批工作的协调。在设计工作开始之前，业主对建设工程的需求通常是比较笼统、比较抽象的。随着设计工作的不断深人，已完成的阶段性设计成果可能使业主的需求逐渐清晰化、具体化，而其清晰、具体的需求可能与已完成的设计内容发生矛盾，从而需要在设计与业主需求之间进行反复协调。虽然从为业主服务的角度，应当尽可能通过修改设计满足和实现业主变化了的需求，但是，从建设工程目标控制的角度，对业主不合理的需求不能一味迁就，应当通过充分的分析和论证说服业主。要做到这一点往往很困难，需要与业主反复协调。另外，与政府有关部门审批工作的协调相对比较简单，因为在这方面都有明确的规定，比较好把握。但是也可能存在对审批内容或规定理解分歧、对审批程序执行不规范、审批工作效率不高等问题，从而也需要进行反复协调。

　　5．设计质量对建设工程总体质量有决定性影响

　　在设计阶段，通过设计工作将建设工程的总体质量目标进行具体落实，工程实体的质量要求、功能和使用价值质量要求等都已确定下来，工程内容和建设方案也都十分明确。从这个角度讲，设计质量在相当程度上决定了整个建设工程的总体质量。一个设计质量不佳的工程，无论其施工质量如何出色，都不可能成为总体质量优秀的工程；而一个总体质量优秀的工程，必然是设计质量上佳的工程。

　　实践表明，在已建成的建设工程中，质量问题突出且造成巨大损失的主要表现当属功能不齐全、使用价值不高，不能满足业主和使用者对建设工程功能和使用价值的要求。其中，有的工程的实际生产能力长期达不到设计的水平；有的工程严重污染周围环境，影响公众正常的生产和生活；有的工程设计与建设条件脱节，造成投资大幅度增加，工期也大幅度延长；而有的工程空间和平面布置不合理，既不便于生产又不便于生活；等等。

　　另一方面，建设工程实体质量的安全性、可靠性在很大程度上取决于设计的质量。在那些发生严重工程质量事故的建设工程中，由于设计不当或错误所引起的事故占有相当大的比例。对于普通的工程质量问题，也存在类似情况。

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