三、我国工程监理免费体制和经营机制的改革

　　（一）工程监理企业的管理体制和经营机制改革

　　一些由国有企业集团或教学、科研、勘察设计单位按照传统的国有企业模式设立的工程监理企业，由于具有国有企业特点，普遍存在着产权关系不清晰，管理体制不健全，经营机制不灵活，分配制度不合理，职工积极性不高，市场竞争力不强的现象，企业缺乏自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的能力。这必将阻碍监理企业和监理行业的发展。

　　党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：国有企业的改革是整个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理制度和经营机制。建立现代企业制度，实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。

　　因此，国有工程监理免费项目管理系统体制和经营机制改革是必然发展趋势。监理企业改制的目的，一是有利于转换企业经营机制。不少国有监理企业经营困难，主要原因是体制、机制问题。改革的关键在于转换监理企业经营机制，使监理企业真正成为四自主体。二是有利于强化企业经营管理。国有监理企业经营困难除了体制和机制外，管理不善也是重要原因之一。三是有利于提高监理人员的积极性。国有企业固有的产权不清晰、责任不明确、分配不合理所形成的大锅饭模式，难以调动员工的积极性。

　　（二）国有工程监理企业改制为有限责任公司的基本步骤

　　我国《公司法》第7条规定：国有企业改建为公司，必须依照法律、行政法规规定的条件和要求，转换经营机制，有步骤地进行清产核资，评估资产，界定产权，清理债权债务，建立规范的企业内部管理机构。

　　根据这一规定，企业改制的一般程序如下：

　　1．确定发起人并成立筹委会

　　发起人确定后，成立企业改制筹备委员会，负责改制过程中的各项工作。

　　2．形成公司文件

　　公司文件主要包括改制申请书、改制的可行性研究报告、公司章程等。

　　3．提出改制申请

　　筹备委员会向政府主管部门提出改制申请时，应提交以下基本文件：改制协议书；改制申请书；改制的可行性研究报告；公司章程；行业主管部门的审查意见。

　　4．资产评估

　　资产评估是指对资产价值的重估，它是在财产清查的基础上，对账面价值与实际价值背离较大的资产的价值进行重新评估，以保证资产价值与实际相符，促进实现资产价值的足额补偿。资产评估按照申请立项、资产清查、评定估算、验证确认等程序进行。

　　5．产权界定

　　产权界定，是指对财产权进行鉴别和确认，即在财产清查和资产评估的基础上，鉴别企业各所有者和债权人对企业全部资产拥有的权益。对国有产权，一般应指国有企业的净资产，即用评估后的总资产价值减去国有企业的负债。

　　6．股权设置

　　股权是指股份制企业投资者的法定所有权，以及由此而产生的投资者对企业拥有的各项权利。股权设置是指在产权界定的基础上，根据股份制改造的要求，按投资主体所设置的国家股、法人股、自然人股和外资股。从经济学角度看，股权是产权的一部分，即财产的所有权，而不包括法人财产权。从会计学角度看，二者本质是相同的，都体现财产的所有权；但从量的角度看可能不同，产权指所有者的权益，股权则指资本金或实收资本。因此，股权设置过程中的一个重要环节是净资产折股。

　　7．认缴出资额

　　各股东按照共同订立的公司章程中规定的各自所认缴的出资额出资。

　　8．申请设立登记

　　申请设立登记时，一般应提交公司登记申请书、公司章程、验资报告、法律、行政法规规定的其他文件等。

　　9．签发出资证明书

　　公司登记注册后，应签发证明股东已经缴纳出资额的出资证明书。有限责任公司成立后，原有企业即自行终止，其债权、债务由改组后的公司承担。

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