“高层领导信息网”和“决策内参通讯”被关闭了。

这两家网站的负责人是一个人。10月22日，网站被关闭的约一周前，该网站“驻地调研员”林峰在江西财经大学党委宣传部被指使用伪造证件，警方对其行政拘留10天。

林峰持有的证件包括采编证、调研证及工作证。与新闻记者证类似，证件封皮印有国徽，内页载明：“根据国家有关规定，持证人工作期间可在交通、通讯、住宿等方面获得优先安排。”

在北京首东国际大厦三层，名片显示为“中国高层领导信息网、决策内参通讯调研中心办公室主任”的贺斌告诉记者，公司不知网站被关闭的原因，至于林峰打出国务院的旗号，是公司明令禁止的。

记者今年9月对上述网站进行的截图显示，北京服装软件免费版网站自称由中国区域战略发展决策委员会主办，《决策内参通讯》是呈报中央、国务院高层领导的机密材料。

从证件到网站都暗示与“高层”密切交往的两家网站，为什么会被关闭？记者进行了调查。

“驻地调研员”称“我是给中央首长写内参的”

“你们部长到哪里去了？这个上班时间，办公室怎么不见人？”10月22日15时许，江西财经大学党委宣传部网络办主任匡琳，突然被一句质问打断了手头的工作。

匡琳回忆，当时门口站了3名男子。为首的一名年龄在40岁上下，一小撮头发垂在脑门中间。“他穿着类似摄影记者常穿的马甲，马甲的左胸口还印着国徽图案，国徽下面和背部似乎都印有‘决策内参通讯’的字样。”尽管事隔一个多月，宣传部多名工作人员仍对该男子的形象记忆犹新。

宣传部副部长喻春龙告诉中国青年报记者，他随后将该男子请进自己的办公室。当他询问男子身份时，对方亮出了3本证件：中国高层领导信息网采编证、决策内参通讯工作证、决策内参通讯调研证。

11月20日，记者在南昌蛟桥派出所看到了上述证件。证件封皮均为棕褐色，印有国徽，内页中持证人姓名为“林峰”，办证时间均在2013年7月22日。

在中国高层领导信息网的证件中，林峰的职务为新闻中心采编员；在决策内参通讯的证件中，其职务是调研二部驻地调研员。

警方询问视频显示，林峰对“亮证”的解释是，他是以私人身份到学校找朋友，亮工作证的原因，是宣传部领导询问了身份。

按照喻春龙的说法，对于此行来意，林峰提出了两种版本。

一个版本是他称来自中央新闻单位，是国务院决策内参通讯的工作人员，来核实学校一位方姓教师的身份，因为其在外经营一家公司。“如果他不是江西财大的老师，那就是冒充学校名义在外招摇撞骗，我要写篇文章曝光他。如果他确实是，那我们就可以大事化小、小事化了。”

随后，林峰又提出第二个版本：自己和方老师是朋友。

宣传部宣教科工作人员谢行焱证实，林峰在与其交谈时也是上述说法。

林峰事后接受警方询问时否认了“写文章曝光”一事。“其他人不是这样说的。”一名民警提出。

喻春龙对林峰的表现有些怀疑。于是，他一边联系江西省委宣传部，一边报警。

一位出警民警告诉记者，林峰不愿坐上警车，“他说‘你知道我是干什么的吗，我是给中央首长写内参的’，并让同行的一个年轻人拍下我的警号。”喻春龙也证实了类似说法。

据了解，林峰真名姚昌武，经营着南昌海之恋文化传播有限公司。去年5月，林峰因涉嫌信用卡诈骗两万余元，曾被南昌警方刑事拘留。

10月23日，江西省新闻出版局向蛟桥派出所出具了一份《证明》：“经在国家新闻出版广电总局主办的中国记者网核查，无《决策内参通讯》报刊出版单位。”

随后，警方依据《治安管理处罚法》第52条对林峰行政拘留10日，理由是“使用伪造证件”。

方姓教师近日告诉记者，他经人介绍与林峰认识，并投资其一个项目。后来，他认为林峰财务存在问题，提出终止合作，但林峰一直拖延退款。

“他可能是希望去单位将事情影响闹大，阻止我走法律途径。”方老师猜测，事发三天前，他的弟弟曾向林峰表示将通过法律途径解决问题。

11月22日，贺斌在接受中国青年报记者采访时则表示，公司没有派林峰前往江西财大，其行为是公司明令禁止的。

文化传媒公司的“高层背景”北京服装进销存软件免费版

中国青年报记者实地走访发现，11月23日，林峰的文化传媒公司门口是一块红色背景的长方形招牌。招牌正中偏上方是一枚国徽，国徽之下标明了“中华人民共和国涉外调查”、“国务院决策内参驻地调研”、“中国高层领导信息网新闻中心”等字样。这块招牌旁边，是他经营的“海之恋”文化传媒公司的“空姐推介比赛”海报。

招牌还在最上方注明“中央统一编号：JC.X20130301”，落款则是“林峰工作室”。

林峰此前所持中国高层领导信息网、决策内参通讯等3本证件，正是由上述单位颁发。这些证件与国家新闻出版广电总局颁发的新闻记者证，存在一定相似性。

相比招牌和证件，这两家已被关闭的网站显然看上去更加“权威”。今年9月，因读者举报，中国青年报记者曾对网站部分页面进行截图。

高层领导信息网页面上方是一条红底的长方形横幅。左侧为一枚国徽，右侧是天安门城楼图案，中间印有“高层领导信息网”7个字。

横幅下方的导航条包括“区域发展”、“城市建设”等20个栏目。其中，北京服装进销存软件免费版“曝光与举报”栏目刊登了由网站“调研员”撰写的舆论监督性文章或一些群众的举报信。

在导航条下方，还列出了中央政治局常委的照片、国家领导人的新闻。记者发现，大部分新闻转载自新华社、人民日报等主流媒体。

“决策内参通讯”网站页面较为相似。该网站宣称：“《决策内参通讯》既是委员会的内部资料，又是呈报中央、国务院高层领导的机密材料。”

贺斌告诉记者，上述网站由“中国区域战略发展决策委员会”主办。他自称曾看过一份公文，大致内容是，2006年，一批部委机关的离退休老干部联合发起成立了该临时机构，“后来运营到现在”。

对于该委员会是否存在，记者尚未证实。但一个事实是，两家网站已被关闭，国家工信部ICP备案系统如今已无法查到网站信息。

记者今年9月查询的ICP备案结果显示，高层领导信息网主办单位为“北京国研阳光市场调查有限公司”，决策内参通讯主办单位是“北京国研东方文化传播有限公司”。两家网站主办单位性质均为“企业”，负责人姓名都是“李曰仁”。

值得注意的是，与林峰所持证件封皮的单位名称不同，ICP备案并无“中国高层领导信息网”的“中国”二字。

而在工商注册登记资料中，“国研东方”公司的成立日期为去年3月1日，法定代表人是李曰仁，注册资本100万元。“国研阳光”公司成立于2013年6月9日，法定代表人是一魏姓女士，注册资本1000万元。

据高层领导信息网介绍，李曰仁曾是某中央媒体文化事业中心专题部副主任，被诸多机构联合授予“中国红色文化传播大使”称号。

交5800元得到3本证件

这两家自称与“高层”联系密切的网站，其运营模式是怎样的呢？

河南孟州市大定法律服务所法律工作者冯兵(化名)曾是“中国高层领导信息网律师团成员”，与林峰一样，他也持有3本证件。

冯兵回忆，今年春天，他接到了高层领导信息网的电话，对方邀请他加入律师团。“网站看上去很权威。当时考虑到对提高知名度有帮助，我决定加入，并给公司寄了几本我写的书。”

但是，贺斌称，当初是冯兵主动要求加入律师团的。

冯兵在2月中旬收到了网站颁发的“律师团成员”荣誉证书。3月28日，他前往青海省某县代理贾文(化名)与当地有关部门的一起房屋征收官司。

贾文告诉中国青年报记者，他经朋友介绍认识了高层领导信息网的“记者”，“他们来了两次，第一次是2012年12月”，“我为他们报销了机票”。

按照贾文的说法，“记者”第一次来到县城之后，有关部门暂时停止了房屋征收，后来，“记者”向他介绍了一位河南的法律工作者打官司。后者就是冯兵。

冯兵称，庭审结束之后，冯兵与贾文签订了委托代理合同。合同载明，双方就委托代理事宜共同商议有偿代理服务费20万元。合同盖有“孟州市大定法律服务所”的公章。

冯兵、贾文均表示，贾文共支付了冯兵11万元。不过，贾文对收费和结果并不满意。

4月15日，冯兵前往北京，与李曰仁签订了“合作协议书”。协议书显示，乙方主要职责为：“1、在指定的调研范围内调研、采集有关信息稿件，每月不少于5篇；2、为甲方组织有关广告和赞助；3、完成甲方交给的其他工作任务。”

同时，乙方须向甲方每年缴纳会员费、管理费、工本费、咨询费和邮寄费共计5800元。

缴纳5800元之后，冯兵拿到了“中国高层领导信息网工作证”等3本证件。记者看到，这些证件样式与林峰所持证件相同。

冯兵向记者提供了一本43页的《决策内参通讯》(2012年第五期)，内有《关于成立“中华人民共和国反腐败总局”的建议》等3篇文章。他称，这是公司送给他的。

记者看到，该书封面上方写着“内部资料领导参阅注意保密”，其版权页载明该刊由“《决策内参通讯》编辑部”编发，政策指导是“中共中央办公厅、国务院办公厅、中共中央宣传部、中央政策研究室、国务院发展研究中心”。智力支持单位，则列举了新华社、清华大学等13家媒体、高校或部委。

对于这本刊物，贺斌表示，这是公司内部资料刊物，没有公开出版发行。

冯兵大约在5月前后决定与网站脱离关系。按照他的说法，此前，他与网站一位庞姓工作人员再次前往青海，赴法院、政府有关部门对贾文的事情进行协调。

冯兵说，这一次，他们拿着盖有“高层领导信息网新闻中心”公章的介绍信。但调解依然没有结果。

分歧发生在离开青海的途中。冯兵称，庞姓男子提出将贾文的11万元交一半给公司，“我拒绝了，因为那是我代理诉讼案件的合理收费。”

6月5日，高层领导信息网新闻中心发出《解聘冯兵公告》称，冯兵假冒法律工作者身份诈骗贾文巨款，并编造虚假材料骗取网站信任，办理采编证和律师团成员证。

冯兵对此的说法是，这是由于他上网发帖质疑该网站，从而引起对方“陷害”。

11月23日，记者致电庞姓男子核实有关细节，但其称“不认识冯兵”，随后挂断电话。

网站方：“其实是个别人员有问题”

记者了解到，早在2008年3月，决策内参通讯曾出现员工以“调研”为名义敲诈勒索的现象。江苏省淮安市中级人民法院给中国青年报发来了当年的刑事判决书。

判决书载明，被告人王晓凌、贾东镇驾驶一辆桑塔纳轿车，并在该车明显部位放置标明“决策内参”的金属牌，分别以决策内参通讯编辑部调研五部副主任、调研员的身份，采用采访调查相关部门的违法行为加以报道，暗示对方给付一定费用等手段，三次强行索取公私财物共计人民币12000元及烟、酒等财物。

王晓凌、贾东镇最终被分别以敲诈勒索罪判处有期徒刑一年零二个月。

对此，贺斌解释称，王、贾事发之前已经被开除，二人是假冒公司的名义行事。“都说是这个网站存在问题，其实是个别人员有问题。”

但判决书显示，被告人王晓凌辩护人辩称“王晓凌的身份是真实的”。

“公司主要运营一些文化项目。”贺斌告诉中国青年报记者，高层领导信息网只是一个对外平台，实际上，各地有很多企业与公司对接。“企业项目的策划运营，地方项目的包装，整体的战略制定，我们一直在做这些事情。”

贺斌表示，与企业的对接可能依靠驻地调研员与地方的关系，也可能是企业自己找上门来。发展驻地调研员的初衷是通过他们联系企业、对接政府，“驻地人员是李曰仁直属管的”。

记者多次向贺斌提出联系李曰仁采访，但均被婉拒。

当记者询问“采编证”等证件是否易引起误会，贺斌承认“这个的确是有”。他称，所谓采编，指的是对地方企业的投稿的采编。

“有些地方人员，走到哪都说是国务院内参的，后来反映到总部我们才知道。地方就是老想把自己拔高。”他称。

按照贺斌的说法，一般情况下，公司对驻地人员有严格的录用考试和培训。但被警方发现的林峰等人则没有，因为“他们是有人托关系，介绍的”。

贺斌告诉记者，公司另一“小部分”的业务，则与公益性质有关，“比如给领导的参阅件”。

他向记者展示了一份给某国家领导人递交的“领导参阅件”。参阅件与政府发文格式接近，注明了“中领网”的文号，并印有“内部资料，注意保密”的字样。

“我们就是想更正式一点，更正式一点可能领导会更重视。”贺斌解释此间原因。

按照贺斌的说法，北京服装进销存软件免费版公司的领导参阅件多次引起国家领导人重视。但是，当记者提出希望查阅相关部门对参阅件作出的批示，贺斌以“高度机密”为由拒绝。

在贺斌看来，驻地调研员的行为不是新闻采访，而是市场调研。他举例称，黑龙江某地矿厂存在污染和安全问题，公司派驻地调研员实地调查，并把情况反映到县政府。政府最终回函表示整改。公司有涉外市场调查的业务，而对方恰好是矿厂，“公民也有权利向政府反映情况”。