相比较竞争性企业，准公共性国有企业如何平衡其公共服务功能和扩大其他业务的收益空间，其在国资改革中具有十分重要的参考价值。

　　广东省委省政府《关于全面深化国有企业改革的意见》（以下简称《改革意见》）中明确指出，要探索通过政府购买服务、约定汇报、项目+资源综合开发等方式，来吸纳非国有资本参与准公共性、基础性项目建设和后期运营管理；并对关系国计民生的准公共性企业创新性地提出可探索建立国有股东‘金股’机制，通过约定对特定事项行使否决权以深化国资改革。

　　事实上，随着2017年省内高速公路建设将逐步饱和，作为省内最大准公共性国企的广东省交通集团已走到转型升级的节点。省交通集团有限公司副总经理刘伟认为，新的混合所有制政策的出台，有利于省交通集团打造新的利润增长点。

　　省交通集团未来将开展高速公路沿线商业地产、现代物流园区、智能交通、金融、新能源等新业务，以市场为导向，引入行业龙头企业和战略投资者，央企上市公司、外资、民营资本等各种所有制经济都可进行广泛合作，共同推进新业务的开拓和发展。刘伟表示。

　　高速公路营收近饱和，吸引民营企业投资难。

　　1981年，省交通集团与香港合和实业有限公司合作打造广深高速公路，使交通系统成功引入资金参与投资建设广东省交通基础设施、走上了混合所有制改革道路。1996年、1998年，广东省高速公路发展股份有限公司分别在深交所B股和A股成功上市，被境内外媒体誉为高速公路第一股。

　　但是，由于投资额大、收益差，再加上行业政策等因素，高速公路营收日渐饱和，部分偏远地区的高速公路更是处于常年亏损状态。据了解，受绿色通道收费减免及重大节假日小客车免费通行等政策性因素影响，2013年省交通集团年收入减少超过40亿元。此外，广东省此前主要为推动粤东西北等地区发展，推出的16个经营性高速公路项目，因收益较差，均以流标告终。而作为准公共性国企，省交通集团最终承担了这16个项目。同时，省交通集团目前在建、拟建的20个项目（其中10个县县通高速项目），集团目前投资营运管理的高速公路通车里程共3619公里，在广东省高速公路通车总里程中占比高达63.4%，投资金额巨大。

　　据刘伟介绍，目前政府在高速公路建设主业上的投入资本金比例实际只有12.23%，剩余资金缺口需要集团自筹解决，因此资金压力非常大。与此同时，融资也不容易，很难吸引民营企业进来投资。

　　《改革意见》提出引导非国有资本进入公共项目。降低准入门槛、简化审批程序，探索通过政府购买服务、约定汇报、项目+资源综合开发等方式，吸纳非国有资本参与准公共性、基础性项目建设和后期运营管理。对关系国计民生的准公共性企业，可探索建立国有股东金股机制，通过约定对特定事项行使否决权。

　　对此，广东社科院国资监管研究中心主任梁军认为，在混合所有制改革过程中，民资进入和国资的开放，都是一个公平选择的过程。而国资委也应根据企业的具体情况，出台相应的政策进行扶持，在一企一策中推进准公共性企业混合所有制改革。

　　采取集团绝对控股，三方共同参股的结构。

　　据了解，去年省交通集团实现营收298亿元，其中高速公路业务、道路运输及物流业务、施工设计监理三大业务分别占交通集团总收入的64%、22%、14%，高速公路业务的营收仍然是交通集团的重要来源。

　　在新一轮混改新政下，省交通集团计划在第二主业道路运输及物流业务上大力推行混合所有制，对于劣势的企业、非主业的就改为参股甚至是退出。

　　在推进第二主业改革过程中，省交通集团能绝对控股就绝对控股，因为省交通集团是行业的龙头企业，这样也有利于我们品牌的输出、管理的输出和资金的推动，以实现整个企业的进步。刘伟告诉记者，在股权设置上，省交通集团将采取集团绝对控股、当地政府、民营企业、管理层共同参股的结构，一般留出9%到15%比例的股权由层和骨干持有，并且占据关键岗位，比如董事长、财务副总、财务经理等。

　　此次《改革意见》亦提出鼓励企业探索企业员工持股，并提出国有资本有序退出不具备竞争优势、未能有效发挥国有资本作用的行业和领域。

　　据悉，2002年以来省交通集团下属的广东省汽车运输集团有限公司先后并购整合了肇庆、阳江、梅州、河源、增城、佛山等11个地区的运输项目，这11个项目共投入5.6亿元，控制运输资产达22亿元。省交通集团根据每个项目的实际情况，实行省属企业、企业管理层和骨干、地方国资三方共同出资持股的混合所有制形式。

　　2012年9月，省交通集团向旗下控股公司粤运交通注入省汽运集团优质资产，至此，交通集团已逐步形成并购整合增长上市并购的良性循环模式，成为全国道路运输的行业龙头。粤运交通2013年财报显示，去年该公司归属于股东的净利润为每股0.33元，较2012年增长87%，预计今年实现超过133%的增长。

　　我们上市公司的许多股东也很希望我们继续实行管理层股权激励，这样使得管理层的利益跟企业的利益结合起来。集团也在设计一些股权激励和持续激励机制，来进一步激发企业的活力和发展动力。刘伟透露，对于劣势、非主业的企业，省交通集团将从全资到参股，最终逐步退出。目前，该集团已对4家直属二级企业及5家三级企业进行了产权制度改革，将这些企业从全资控股改制为国有参股。

　　8月19日，也就是广东正式颁布《关于全面深化国有企业改革的意见》的第二天，广东省交通集团所属省汽车运输集团有限公司与清远市交通建设开发公司正式签约，组建交通运输企业混合所有制公司清远市粤运汽车运输一线公司。这也是广东颁布《改革意见》后的省属国企、地方国企与管理层共同持股，积极围绕增量发展混合所有制的最新案例。

　　广东省交通集团董事长李静、副总经理刘伟：通过股权激励，把企业做强做大。

　　南方报业：改革方案中提到，建立职业经理人制度，形成市场化的企业人事、劳动、分配制度和长效激励约束机制。对此，您认为关键是什么？

　　李静：我们在混合所有制改革中一定坚持管理层的持股，在制度设计上是占比10%到15%。这是考虑到一个人持股的股东比例太小，而执行层和股东太分散的话影响决策，所以我们提出中层以上人员持股和骨干持股。很多企业是在落后的情况下收购的，那我们就通过职代会来商讨。

　　当然现在中层以上人员有一些是个人持股，有一些是企业来持股，也有其他的持股方式，但是我们主要主张的还是中层以上人员持股。我们的重点是要通过股权激励促进企业做强做大。实际上，我们在做上市公司重组中发现，投资者是很希望管理层持股的，也就是让你的利益跟公司绑在一起，形成一个市值管理的良性循环。

　　南方报业：本次改革有个关键点，就是国企控股是不设下限的。对此你怎么看？

　　刘伟：其实，这个问题不是简单的股权分割，还要看谁是行业龙头，谁更加有推动力，谁有商业模式有品牌，那么就由谁来控股。另外，我觉得关键要看这是不是你的主业。比如我在这个领域不专业，我就可以选择参股，通过借用民企的优势来实现企业的进步和发展。但是，如果关系到主业的，我们是要绝对控股，而不是参股。

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