政府采购范围和管理

（1）政府采购范围

1）主体范围。政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。

2）采购资金范围。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资政府性基金。

3）标的范围。政府采购标的范围包括货物、工程和服务。

4）契约形式。包括购买、租赁、委托、雇佣等。

5）地域范围。是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。

（2）政府采购的限额标准

最低限额标准和公开招标限额标准，属于中央预算由国务院规定；属于地方预算的由省、自治区、直辖市人民政府规定。

中央预算单位政府采购管辖的最低限额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元；公开招标限额标准为：货物和服务单项或批量为120万元，工程为200万元。

（3）政府

政府采购的基本原则和特点

（1）政府采购基本原则公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。

（2）政府采购的特点

1）政府采购资金来源的公共性。一是资金来源公共性；二是采购的目标具有公共性。2）政府采购的强制性。3）政府采购的政策性。4）政府采购的经济性和非盈利性。

政府采购的方式

1）公开招标：公开招标是政府采购的主要采购方式。

2）邀请招标：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。

3）竞争性谈判。竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。

4）询价：询价是采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。

5）单一来源采购。单一来源采购是指采购人直接与唯一的供应商进行谈判，签订合同的采购方式；6）其他政府采购方式：

政府采购的实施条件

政府采购项目及其资金计划必须编入年度政府预算，并经本级财政部门和人大审核批准实施。

政府采购的组织形式

我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的组织形式。集中采购是政府采购的重要组织形式。集中采购分集中采购机构代理采购和部门集中采购。

分散采购是指采购《政府集中采购目录及标准》以外，且政府采购限额以上的采购项目。分散采购项目可以由采购人自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。

政府集中采购的范围。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布，属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

政府采购的程序

（1）确定采购需求

1）政府采购预算。是开展政府采购的前提。

政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、采购项目数量、规格和采购项目时间等内容。

2）政府采购计划。

3）进口产品审核。《政府采购法》第10条规定，采购人应当采购本国货物、工程和服务，但是以下情形除外：①需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；②为在中国境外使用而进行采购的；③其他法律、行政法规另有规定的。如果确需采购进口产品且符合以上除外情形时，开始采购前须向设区的市、自治州以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续。

采购人办理进口产品审核手续，应按规定格式填写《政府采购进口产品申请表》和相关证明材料。相关证明材料的要求根据进口产品的不同情况有所区别：

①进口产品属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口的，应出具国家关于鼓励进口产品的法律法规政策文件复印件；

②进口产品属于国家法律法规政策明确规定限制进口的，由进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》和专家组出具《政府采购进口产品专家论证意见》；论证专家应从采购人以外的单位聘请，专家组由5人以上单数组成，其中必须包括1名法律专家；

③进口产品属于国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具国家发展改革委的意见；

④属于国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见；

⑤属于其他进口产品的，由进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》或专家组出具《政府采购进口产品专家论证意见》。

采购进口产品的申请经财政部门批准后才能采购进口产品。

（2）确定采购组织形式

《政府集中采购目录》的采购项目实行集中采购。《政府集中采购目录》之外的项目，达到采购限额标准的，实行分散采购；没有达到政府采购限额标准的，采购人可以采用《政府采购法》以外的其他采购方式。