招标投标法

　　1.掌握招标投标活动的原则及适用范围

　　我国《招标投标法》规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并规定了必须招标的工程建设项目范围。本知识点应注意区分识别各原则的表现形式，并注意识别必须招标项目与可以不进行招标项目的区别，同时注意与后面必须公开招标的项目和适宜采用邀请招标项目的要求相结合。

　　公开原则表现为：招标信息公开、招标投标过程公开、中标结果公开；公平原则表现为：招标人不得以任何理由歧视、排斥或限制任何投标人参加投标，也不得非法干涉招标投标活动；公正原则表现为：招标人在招标过程中按照统一的标准衡量每个投标人（如资格预审和评标标准要统一）；诚实信用原则表现为；不得提供虚假信息、不得以他人名义投标、不得相互串通、不得擅自改变中标结果等。

　　我国《招标投标法》规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

　　◆大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

　　◇全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

　　◇使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　上述各类工程建设项目的规模，达到下列标准之一的，必须进行招标：

　　◇施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

　　◇重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

　　◇勘察、设计、监理等服务的单项合同估算价在50万元人民币以上的；

　　◇单项合同估算价低于前3项规定标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

　　可以不进行招标的工程建设项目：

　　◇涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标韵；

　　◇属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

　　◇施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

　　◇施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

　　◇在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

　　◇法律、行政法规规定的其他情形。

　　2.掌握招标程序

　　（1）对招标项目进行审查

　　建设工程项目应当具备以下条件进行施工招标

　　◇招标人已经依法成立

　　◇初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准

　　◆招标范围，招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准

　　◇有相应资金或者资金来源已经落实

　　◆有招标所需的设计图纸及技术资料

　　（2）选择招标方式

　　根据我国《招标投标法》规定，招标方式包括公开招标和邀请招标。此处应注意区分哪些施工项目应当公开招标，哪些项目经批准后可进行邀请招标。根据《工程建设项目施工招标投标相关办法》规定，应当进行公开招标的施工项目有：

　　◇国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目

　　◆省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项臣

　　◇全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目经批准可以进行邀请招标的施工项目：

　　◇项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的

　　◇受自然地域环境限制的

　　令涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的

　　◇拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的

　　◇法律、法规规定不宜公开招标的

　　（3）进行资格审查

　　资格审查包括资格预审和资格后审。资格后审在开标后、评标前进行，对于资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。资格审查的内容包括资质、业绩、经验、信誉、财务状况、人员、设备、分包、诉讼等内容。

　　（4）发售招标文件

　　施工招标文件通常包括投标邀请书、投标人须知、合同主要条款、投标文件格式、工程量清单、技术条款、设计图纸、评标标准和方法、投标辅助材料等内容。我国《招标投标法》对招标文件作出强制性要求：

　　◆招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容

　　◇澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，并书面通知所有招标文件的收受人

　　◆招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日◇应当规定一个适当的投标有效期

　　本知识点需注意投标有效期的概念及投标保证金被没收的情况。

　　投标有效期是从提交投标文件截止日开始计算的。在投标有效期内，投标人不得对其投标文件进行补充、修改、撤回，否则招标人有权没收其投标保证金。若投标人有幸中标，未在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议的，其投标保证金也将被没收。若出现特殊情况需延长投标有效期的，除因不可抗力需要延长投标有效期外，投标人可拒绝延长投标有效期，投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。投标保证金一般不超过投标总价的2％，最高不超过80万元人民币。

　　3.掌握投标的要求

　　本知识点需注意投标文件的主要内容及投标文件的补充，修改、替代或撤回的相应规定。投标人在招标文件要求投标文件的截止时间前，可以补充修改或撤回已提交的投标文件，但在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或撤回投标文件，否则其投标保证金将被没收。

　　4.掌握联合体投标

　　本知识点主要强调联合体各方资质条件的要求和联合体各方的连带责任问题，即

　　◇各方均应当具备相应能力、相应资格条件；

　　◇由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；

　　◇签订共同投标协议，不得再以自己名义单独投标，联合体内部有任何变化，需征得招标人同意；

　　◇联合体中标的，联合体各方应共同与招标人签订合同，并就中标项目向招标人承担

　　连带责任。

　　5.掌握禁止投标人实施不正当竞争行为的规定

　　我国《招标投标法》规定，投标人不得相互串通或与招标人串通投标，不得向招标人或评

　　标委员会成员行贿谋取中标，不得以低于成本报价竞标，不得以他人名义或其他方式弄虚作假骗取中标。

　　6.掌握开标程序

　　本知识点应注意开标时点、主持人以及开标时不予受理的投标文件的相关规定。投标文件有下列情形之～的招标人不予受理其投标文件；逾期送达或者未送达指定地点的；未按照招标文件要求密封的。

　　7.掌握评标委员会的规定和评标办法

　　评标委员会由招标人代表、有关技术经济等方面的专家组成，成员为5人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的23，一般招标项目评标专家随机抽取，技术特别复杂、专业性要求特别高或国家有特殊要求的招标项目，可由招标人直接指定。投标人或投标人主要负责人的近亲属、项目主管部门或行政监督部门的人员、与投标人有经济利益关系、曾经在招投标活动中从事违法行为而受过行政或刑事处分的不能担任评标委员会成员。

　　评标环节需注意废标的确定及对投标文件澄清、说明和补正的约定。具体内容参见考试用书规定。特别注意无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的解释。

　　8.掌握中标的要求

　　中标人应满足下列条件之一：能最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能满足招标文件实质性要求，并经评审的投标价格最低，但低于成本价的除外。

　　招标人应在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，通常应当确定排名第一的中标候选人为中标人，当排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者在招标文件规定应当提交履约保证金的期限内未提交履约保证金的，招标人可以顺序确定后面的中标候选人为中标人。

　　中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知给所有未中标的投标人退还其投标保证金。中标通知书意味着承诺，因此不能实质性修改投标文件，并应依此作为签订合同的基础。此处需注意对时限的具体约定。

　　9.熟悉招标组织形式和招标代理

　　招标组织形式可采用自行招标和委托招标。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的前提下，才可进行自行招标。招标代理机构为中介组织，按其资质许可范围内承揽招标代理机构，不得与被代理招标工程的投标人有隶属关系、合作经营关系或其他利害关系。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

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