近日，国务院法制办在中国政府法制信息网上公布了《建筑市场管理条例征求意见稿》，征求意见稿规定：建设单位不得将建设工程肢解发包，不得要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位。

　　征求意见稿规定，住建、交通运输、水利等有关部门应当加强对已取得建设工程企业资质、人员资格的企业和个人的监督检查。政府有关部门违法干预工程建设的，依法承担相应的法律责任。同时，对政府及其部门、建设单位、施工单位、注册执业人员以及其他有关单位和个人违反条例规定的行为，规定了严格的法律责任。

　　征求意见稿对建设资金管理、工程造价、工程款和劳务费也作出了规定。征求意见稿规定，政府投资工程未取得投资部门投资计划和财政部门拨款证明的，不予颁发施工许可证或者批准开工报告;建设单位不得要求施工单位垫资;使用国有资金投资的建设工程应当执行住建、交通运输、水利等有关部门发布的工程计价依据，编制工程量清单;施工单位应当按照合同约定与劳务企业核定劳务量，结算劳务费用;施工单位或者劳务企业应当按月足额支付劳务费用或者劳务人员工资、缴纳社会保险费用。

　　为了确保建设工程质量，征求意见稿规定，实行总承包的建设工程，建设单位不得发包给两个以上单位;分包工程应当由施工总承包单位进行分包，其他单位不得与分包单位签订分包合同;施工单位要在施工现场设立项目管理机构，派驻项目负责人和有关技术、安全生产等管理人员;建设单位不得任意压缩工期，确需压缩工期的，建设单位应当组织论证，并支付因缩短工期增加的相关费用，压缩工期可能影响建设工程质量安全的不得压缩;工程监理单位要选派总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，建设单位不得任意压低监理费用。

　　?背景

　　干部违法插手工程建设

　　国务院法制办坦陈，目前在建筑市场管理领域暴露出一些亟待解决的问题：政府及其部门的领导干部违法插手工程建设;工程建设领域信息公开不规范不透明，市场准入和退出机制不健全;部分政府投资工程严重超概算，资金管理使用混乱;建设工程实施过程中存在转包和违法分包、偷工减料等问题。

　　为了解决这四大问题，住房和城乡建设部起草了《建筑市场管理条例(送审稿)》，并于2011年12月报国务院。