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浅谈评标方法的发展变化及对公路工程建设的影响
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随着交通基础设施建设不断发展，公路工程招投标活动也在不断发展变化。由最初的标底下浮一定比例作为评标价，到目前推行的公布估算成本价招标，无标底阳光招标——评标方法的发展变化过程，既体现了由计划经济向市场经济逐步转换的过程，也体现了建设者们与时俱进的时代精神。评标方法的发展变化，逐步整顿和规范着市场经济秩序，推动着反腐工作的深入开展，创造着公开、公平、公正的市场经济环境。
1 评标方法发展变化综述
［1994］《公路工程国内招标文件范本》中规定采用标底评标；［1999］《公路工程国内招标文件范本》中规定采用复合标底评标；［2003］《公路工程国内招标文件范本》评标方法已发展为三种：综合评估法、最低评标价法(设标底)、双信封评标法。2004年，国务院办公厅《关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发［2004］56号)，鼓励推行合理低价中标和无标底招标。目前，市场上有三种常用的评标方法：(一)有限最低评标价法(公布成本估算价)；(二)无标底合理低价评标法(公布合理上限价)(三)无标底有限低标评标办法。
2 各种评标方法简述
2.1 标底：标底下浮一定比例为评标基准价。一般为10～15％。
对经招标人核实的(含算术差错修正)最终报价高于标底价10％，低于标底价20％的投标报价不进人评比。
2.2 复合标底：复合标底下浮一定比例为评标基准价。一般为8～12％。
复合标底计算公式：(A+B×i)／2=C
式中：糧K(〗A——招标人标底值；
B——投标人报价平均值；
C——复合标底值；
j——低价竞标校正系数。〖ZK)〗
对经招标人核实的(含算术差错修正)最终报价高于复合标底5％以上的投标，被视为为无竞争性不进入评比，低于复合标底15％以上的投标，被视为低于成本价也不进入评比。
2.3 综合评估法：复合标底下浮5％为评标基准价。在综合评分中，评标价(经济标)所占权重仅为50—70％，财务能力、技术能力、管理水平、业绩与信誉占30—50％。
2.4 最低评标价法(设标底)：对通过初步评审和详细评审的评标价进行比较，最低价中标。发现投标人的最低评标价低于招标人标底15％(含15％)以下，要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料，以证明该报价可以按照规定的工期和质量要求完成。对符合条件的最低评标价的中标人发出中标通知，中标人除必须提交10％合同价履约保函外，还应按相应规定提交一定数量的银行汇票。
2.5 双信封评标法：适用于技术难度较大的独立特大桥、长大隧道工程。投标人将经济标单独密封在报价信封内，商务标与技术标密封在另一个信封中。分两次开标。第一次开商务标与技术标，对得分前三名的投标人发出通知。第二次开经济标，仅对该三名投标人经济标进行评审，按综合评估法选择中标人。
2.6 有限最低评标价法(公布成本估算价)：招标人委托有资质的造价单位编制估算成本价，并在开标至少7天前以书面补遗的形式补遗给所有的投标人。
评标有两种方式：一种是最低评标价法，最低价中标。投标报价高于估算成本价，履约担保为10％合同价；投标报价低于估算成本价，还需增加8x(1-Bi／C)×C的现金保证金，C为招标人成本估算价，Bi为某个投标人评标价。另一种是用成本估算价加上投标人投标价的平均值两次平均得复合标底值，复合标底下浮一定比例作为评标基准价。一般下浮3～5％左右(以现场抽签方式确定具体下浮比例)。
2.7 无标底合理低价评标法(公布合理上限价)：根据工程的实际情况并结合审批概算，编制合理上限价，并在开标至少7天前以书面补遗形式补遗给所有的投标人。用投标控制价上限加上投标人投标价的平均值两次平均得复合标底值，复合标底下浮一定比例作为评标基准价。一般下浮6～10％左右(以现场抽签方式确定具体下浮比例)。
2.8 无标底有价。一般下浮6～10％左右(以现场抽签方式确定具体下浮比例)。
2.8 无标底有限低标评标办法：业主不设标底，对投标单位的资质进行严格审查，在每个标段招投标中，随机抽取10至12个投标单位，根据投标单位报价分别去掉1至2个高标和低标，把剩下的中间8至10个有效报价平均值作为标底。投标报价高于或低于平均有效值一定比例，视为废标。平均值下浮一定比例为最优标。中标单位除向业主提交合同价10％的银行保函作履约担保外，还另需向业主缴纳一定数额的风险保证金。
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