6.1.2工程评标办法掌握

评标办法包括选择评标因素、标准和评标方法、步骤，是评标委员会评标的直接依据，是招标文件中投标人最为关注的核心内。评标委员会将依据评标办法和标准评审投标文件，作出评审结论并推荐中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人。

（1）选择评标方法

评标方法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。招标人应选择适宜招标项目特点的评标方法；

1）经评审的最低投标价法，应该推荐能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人为中标候选人；但是投标价格低于其成本的除外。

经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标。

2）综合评估法，应该推荐能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标候选人，但是投标价格低于其成本的除外。

综合评估法一般适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目的评标。

（2）确定评审因素和标准

应分别制定初步评审和详细评审的因素和标准。

1）初步评审因素和标准。初步评审因素和标准通常包括下列内容：

①形式评审因素和标准，主要包括投标文件主要内容、格式和签署、投标报价的唯一性和准确性等；

②资格评审因素和标准，适用于未进行资格预审的情况，详见本教材5.2节的有关内容；

③响应性评审因素和标准，主要包括：

A.投标内容范围；

B.工期；

C.工程质量；

D.投标有效期；

E.投标保证金；

F.工程量清单报价范围、数量及算术错误；

G.合同权利义务；

H.技术标准和要求。

④采用经评审的最低投标价法的初步评审因素和标准还应包括工程施工组织设计和项目管理人员：

A.施工部署的完整性、可行性；

B.施工方案与方法的针对性、可行性；

C.工程体系与措施的可靠性；

D.工程进度计划与措施的可靠性；

E.安全管理体系与措施的可靠性；

P.环境管理体系与措施的可靠性；

G.施工机械设备配置的数量、性能和匹配性；

H.劳动力配置的适应性；

I.项目管理机构主要负责人员的任职资格与业绩。

上述初步评审的各项评审因素和标准属于定性评审，投标文件的任何一项因素不符合评审标准均构成废标，不能进入详细评审，故其评审因素和标准的设立要非常审慎、严谨。

2）详细评审因素和标准。

①综合评估法的详细评审因素包括科学设置评审内容及因素，并结合招标工程的技术管理特点和投标竞争情况合理设置评审因素的权重和标准。最后，采用评分或货币量化的方法对投标人及其投标文件进行综合评审。评标委员会依据综合评估价从低到高或综合评估分从高到低的排名次序推荐1～3名中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人。

采用综合评估法进行工程施工招标项目的详细评标时，通常从以下几个方面进行详细评审和量化评价：

A.投标报价：

a.按照招标文件要求统一投标报价内容范围、口径；

b.分析评价投标人工程量清单分项单价的完整性、合理性；

c.按照招标文件约定的方法、标准、权重计算评标基准价，对投标人的报价进行评分。其中，基准价的计算方法应根据工程的技术管理特点和市场竞争情况合理设置，既要防止恶性低价竞争，也要防止投标人串标抬标，损害招标人利益。

B.项目管理机构：

a.项目经理任职资格与业绩；

b.技术负责人任职资格与业绩；

c.其他人员的任职资格、业绩与专业结构；

C.施工组织设计：

a.施工部署的完整性、合理性；

b.施工方案与方法的针对性、可行性；

c.工程与措施的可靠性；

d.工程进度计划与措施的可靠性；

e.安全管理体系与措施的可靠性；

f.环境管理体系与措施：

g.文明施工和文物保护体系及保障措施；

h.施工机械设备配置的数量、性能、匹配性；

i.劳动力配置的适应性；

j.其他技术支持体系。

D.其他因素：

企业注册资本、净资产、资产负债、现金流量及银行授信状况等财务能力；企业已有类似项目业绩的数量、规模和质量评价、履约信誉、政府或行业的诚信评价等。

②经评审的最低投标价法的详细评审因素主要是投标报价的总价和分项单价的竞争合理性、平衡性，以及报价内容范围是否存在遗漏、偏离，是否低于其成本价格等，并就招标文件允许和约定的报价内容范围差异、遗漏、工程单价不平衡、工程款支付进度差异等可以量化的价格因素，按标准折现计算评标价。最后按评标价由低到高排序，依次推荐1～3名中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人。