四川邻水加快推进新型城镇化的初步探索

?

近年来，四川省邻水县坚持以实施两化互动、建设美丽邻水为目标，坚持产城一体、景城一体、文城一体、渝邻一体发展理念，按照北城南工、东靓西进、城乡统筹、重点突破的发展思路，立足四川、面向重庆，不断拓展城镇空间，全面提升城镇品位，大力推进新型城镇化建设。到2014年9月，邻水县建成区面积达20.5平方公里，常住人口达22.5万人，全县城镇化率达42.1%。

以规划为引领

科学绘制产城一体总蓝图

邻水县隶属四川省广安市，辖区面积1919平方公里，辖45个乡镇、1个经济开发区，总人口103万人。紧密结合实际，全面推进省委多点多极支撑发展战略在邻水的创新实践，突出融入重庆、同城发展主战略，以实现人的城镇化为核心，充分发挥规划引领作用，坚持三产联动、四化同步，科学规划新型城镇化发展格局。按照主城引领、多级带动、多点支撑、统筹推进思路和产城一体、产城融合原则，确立1+8+7新型城镇化发展体系，构建起多极突破、竞相跨越的发展格局，即突出一核引领，充分发挥县城的龙头引领作用，按照北城南工、东靓西进总体布局，全力推进城市新区建设和旧城节点改造，加速推进县城扩容提质，增强辐射带动能力;注重八极带动，以产业基础好、发展潜力大的八个园区所在地中心场镇为重点，加快新型城镇建设，培育多个经济增长极;强化七点支撑，加快推进城南机电园、磬滩铸造园、红狮建材园、高滩川渝合作示范园、丰禾轻工园、渝邻物流园、九龙农产品加工园建设，构建强有力的经济支撑点，形成产城一体大格局。

以县城为依托

加快推进扩容提质新标高

将县城作为全面实施新型城镇化的核心动力，切实解决功能配套、品质提升问题。一是大力拓展县城骨架。主动抓住包茂、沪蓉高速公路邻水县城西、南、北三大出口改扩建和新建县城东环线、改建西环线的重大契机，通过几上几下强争取、千方百计强推进，三大出口已经省政府批准分步实施，西出口、南出口和西环线即将启动建设，一举将县城规划面积由25平方公里拓展到50平方公里。到2017年，把县城建成30平方公里、30万人以上的中等城市。二是着力提升城镇品质。高标准规划建设北部新区和西部新城，北部新区以高档住宅小区、黄桷树城市公园、五星级国际酒店为主，西部新城以宏帆广场城市综合体为主，打造一流的城市中心商务区。目前，占地500亩的黄桷树城市公园已形成接待能力并成功创建国家AAA级景区，泽达大酒店正争创五星级酒店，而由重庆农投集团投资43亿元打造的宏帆广场城市综合体建设已全面铺开。三是加快完善配套设施。坚持把宜居、宜业摆在首位，有序推进县城旧城及城市节点改造，全力推进供水、供电、供气、通信、防洪排涝、雨污分流及垃圾处理等市政设施建设，持续深入开展城乡环境综合整治，城市综合承载能力持续增强，县城被评为全省环境优美示范县城，在2011、2012、2013年连续三年城考中均位列全省前10名。

以园区为平台

促进两化互动踏上正大步

坚持把产业园区作为城镇建设的有机组成部分，按照工业带动城镇扩张、园区促进城镇发展的思路，不断完善规划，调整优化布局，做到各类资源要素优化配置、有机结合。一是科学布局一区多园。将城南机电园布局在区位最好、交通便捷的县城南郊并配套建设磬滩铸造园，将建材工业园布局在距原材料较近、国道沿线的四海乡，将轻工园布局在劳动力资源富集的区域中心场镇丰禾镇。同时，又在距重庆最近、优势明显的高滩镇建设川渝合作示范园，在鱼米之乡、基础最好的九龙镇建设农产品加工园，在包茂高速县城南出口新规划5平方公里的渝邻物流园。二是推动园城互动共融。将工业规划作为城镇发展的重要部分，对城镇总体规划进行修编，将30平方公里的经济开发区建设规划纳入县城和相关场镇建设总体规划，统筹推进公共服务设施建设，同时规划建设学校、医院，开办商业银行网点，使园区成为城镇发展的重要功能区，形成一个园区就是一座城市，城市园区融为一体的发展格局。

以产业为支撑

推动县域经济迈入快车道

坚持以城带产、以产兴城，产城互动、产城共荣，做到产业发展与城市建设在时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能互补，产业上三产结合。一是完善产业链条。加快产业转型升级，以工业产业提档升级促进节约集约、生态宜居的和谐城市发展。围绕打造500亿级机电产业集群目标，大力发展机电产业。以汽车摩托车零部件制造为主的装备聚合度高、关联性强、产业链条完善，目前已拥有圣锦汽配等投资上亿元的汽摩配企业50余家，产品几乎涵盖了所有摩托车零配件，汽摩产业链基本形成。二是加快城乡统筹。坚持把农业产业发展作为推动新型城镇化的重要基础，加快推进农业产业化进程，高标准、大规模建成脐橙现代农业园区24.5万亩，邻水脐橙获批国家地理标志产品保护，以渝丰生态葡萄园为重点的西槽六品特色产业带初具雏形，打造走向全国、服务川渝的特色农产品基地加快实现。三是促进商城相融。通过加快打造中心商务区、物流配送区和金融服务区，打造风情美食、精品服饰、烧烤小吃等特色街区，把县城打造成集现代购物、休闲、消费为一体的重庆卫星城市。加快旅游产业发展，推进华蓥山天意谷等景区提档升级，积极发展乡村旅游，真正把邻水建成川渝及周边休闲旅游度假基地。

以就业为根本

带动邻水人民搭上和谐号

围绕农民转变为市民的核心工作，坚持以产业发展促进就业，解决进城农民稳定就业问题。一是推动园区发展解决一批。充分发挥工业发展对城镇就业的重要支撑作用，积极发展吸纳就业能力强的传统优势产业和战略性新兴产业，推进产城一体、园城共融，把园区建成产业新城，吸引农村外出务工人员就近入园转移就业。2014年19月，全县工业总产值预计突破170亿元，直接提供就业岗位近3.5万余个，带动新增城镇人口1万余人。二是推进中心场镇发展解决一批。充分利用丰禾、九龙等8个园区所在地中心场镇人文历史久、产业基础好、区域环境优、带动能力强的优势，统筹城乡规划，优化资源配置，集聚发展效应，着力打造了以高滩、四海为重点的工业配套镇，以丰禾、袁市为重点的轻纺产业镇，以九龙、柑子为重点的特色农业镇，以御临、甘坝为重点的旅游观光镇等产业支撑作用明显、辐射带动能力强、人居环境良好的特色新型小城镇，培育壮大多个经济增长极，吸纳了周边乡镇大量的就业人员。三是推动全民创业解决一批。高度重视小微企业发展，研究出台了《关于大力发展小微型企业的意见》和《邻水县小微型企业扶持管理办法(试行)的通知》等文件，对小微型企业的发展从财政、税费、金融、培训、政务等多方面给予扶持和帮助，为创业者提供专业化的创业技术指导。2014年以来，全县小微企业发展呈铺天盖地之势，目前已经新发展568户，新增就业岗位8300余个。