【学员问题】什么是项目逻辑框架分析？

　　【解答】在规划和项目的管理与评价中，逻辑框架法用于判断和分析特定的状态，以确定为改进这种状态所需要开展的工作和活动。在规划和项目策划和准备过程中，逻辑框架法用于规划和项目的立项、评估和决策；在规划和项目实施过程中，逻辑框架法可以作为规划和项目实施过程监测和评价的主要管理工具。逻辑框架法为制订投资活动计划、开发监测系统、建立评价框架奠定了基础。因此，该方法在规划和项目周期各个阶段的管理中都起着关键性的作用。

　　1.利益相关者分析

　　所谓利益相关者是指受到项目或规划产出影响或可能影响的个人或单位，包括受直接或间接的、正面或负面的影响的群体。利益相关者分析的目的是通过对投资活动所有利益相关者的利益分析，来确定规划或项目的长远目标和宏观影响，明确项目的最高目标和主要受益群体。

　　在利益相关者分析中要研究项目应采纳谁的目标，即谁的利益和观点应该优先。力图找到利益相关者中多数人的利益，应努力在不同群体的意见和利益中间协调、折中，达成共识，多数情况下采用集中主要群体利益为主导的方法。确定目标时，十分重要的是应与优先考虑的观点和利益相一致且透明。要关注确定优势可能引出的潜在对立者。要认真考虑引起的对立，是否可以避免或缓解，如果不能避免或缓解，分析受损者（如征地搬迁等）的赔偿或补偿政策和措施以及会对项目带来什么样的影响。

　　利益相关者分析的另一个主要方面是对项目可能带来的环境和社会影响的分析，一般应是规划和投资机会研究必须包含的重点内容。因为环境生态和社会影响是项目地区长远的、可持续发展目标的关注的核心；而政策调整则可能是影响全局的宏观问题。

　　利益相关者分析可以采用的方法有利益相关者分析矩阵、利益相关者关系图、SWOT（Strength，Weakness，OpportunitiesandTreats）分析、维恩图、蛛网图等方法。　　

　　利益相关者分析是拟建项目现状分析（背景分析）的主要组成部分之一，与问题分析紧密相关。没有对现状的了解，人们就不清楚需要项目解决的问题和可以依靠利用的各方面潜力；如果没有对现状的咨询，利益相关者的观点（利益、问题、潜力等）就不可能清楚；如果没有潜力分析，缺少利益相关者参与，项目采取的后续行动可能是不可行的。

　　利益相关者分析不是孤立的分析步骤，而是一个过程。逻辑框架法要求所有程序步骤都与利益相关者分析有关，使之成为循序分析论证的一个关键点。只要逻辑框架矩阵的层次关系有所改变，就必须重新分析利益相关者，因为介入项目的利益相关者对项目的全过程都是至关重要的。

　　2.问题树分析

　　在项目利益相关者调查和分析的基础上所进行的问题分析，是要找出项目主要目标群体的核心问题，即需要项目解决的核心问题是什么？问题分析要把所有问题汇集起来，通过专家集体讨论，建立问题树，确定目标利益相差者的核心问题、形成原因和产生的后果。

　　问题树分析的任务是：分析现状、从中找出主要问题（现存负面状态）；在树型结构层次中建立问题间的因果关系。

　　3.目标树分析

　　目标分析是针对问题分析找出的核心问题，通过研究提出拟建项目所需实现的最终目标，从宏观目标到直接目的。目据分析是用一种方式来描述在问题解决后将实现的状态；确定在一定的条件下问题的可能解决方式；将负面效果转化成正面的（期望的、实际的）成果。

　　目标树分析的方法和步骤：系统地把问题分析的所有负面状态转变成正面状态，包括可以期望的和实际可能实现的；检查手段一目的关系，保证层次的真实和完整（因果关系转换成手段一目的的连接）；必要时还需修改说明、增加一些新目标，以使之更加切题，并强调更高层面上目标实现的必要性，去掉那些不合适、不便利或没必要的目标。

　　4.对策树分析

　　对策分析也称策略分析，是要研究解决问题、实现目标的对策方案。对策分析要求达到：确定可以构架一个项目策略的方法；选择一个或多项对策方案；决定对策，形成项目。

　　研究对策的基本准则包括：目标群体的重点和有吸引力的对策，包括受益的时间、可利用资据（外部基金、联合合伙机构基金、专业需求获取）、目标群体的现有潜力和能力、行业产业政策以及对整体政策目前的贡献、与其他行动（规划、项目）的关系和协调、社会的可接受性、对消除不平等的贡献、紧迫性等。

　　通过上述利益相关者分析、问题分析、目标分析和对策分析，分清了项目逻辑产出、直接目的和总目标的层次和相应的内容，在把需要投入的内容和指标确定下来，就可以编制项目的逻辑框架矩阵。

　　以上内容均根据学员实际工作中遇到的问题整理而成，供参考，如有问题请及时沟通、指正。

责任编辑：风信子