质疑是投标人认为招标文件、招标过程和中标结果使自己的权益受到损害的，以书面形式向招标人或招标代理机构提出疑问主张权利的行为。

政府采购中招标投标质疑的要求（掌握）

1）招标投标质疑的当事人

在招标投标活动中享有权利和承担义务的有权提出质疑。被质疑人则包括招标人或招标代理机构。如果是招标人自行招标的项目，则被质疑人只能是招标人，如果招标人委托代理机构代理招标的，供应商可以选择以招标人或者招标代理机构为被质疑人。

2）招标投标质疑的时限要求

供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

3）可以进行招标投标质疑的内容

可以质疑的内容主要包括三项：招标文件、招标过程和中标结果。

政府采购中招标投标质疑答复的程序及要求（掌握）

1）质疑答复的时限要求

招标人或者招标代理机构应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复。

2）质疑答复的形式要求：书面形式通知质疑人和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

3）不服招标投标质疑答复的处理投诉

质疑人如果对质疑答复没有不同意见，则本次争议处理完毕。《政府采购法》第55条规定，质疑人对招标人、招标代理机构的答复不满意或者招标人、招标代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

11.招标投标投诉

招标投标投诉，是指投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定，依法向有关行政监督部门提出意见并要求相关主体改正的行为。

主要分为三类进行介绍：工程建设项目招标投标投诉、机电产品国际招标中的招标投标质疑、政府采购中的招标投标投诉等，其中机电产品国际招标中的招标投标质疑虽然名为质疑，其实质是投诉行为，是由投标人向招标投标的行政主管部门提出的。

投诉与质疑的区别：投标人向招标人或招标代理机构

投标人向行政监督部门

工程建设项目招标投标投诉

（1）受理的程序和要求

1）招标投标投诉人：投标人和其他利害关系人

2）招标投标投诉受理人：招标投标的行政监督部门。

对国家重大建设项目（含工业项目）招标投标活动的投诉，由国家发展改革委受理并依法做出处理决定。

各级发展改革、建设、水利、交通、铁道、民航、工业与信息产业（通信、电子）等招标投标活动行政监督部门，依照国务院和地方各级人民政府规定的职责分工，受理投诉并依法做出处理决定。

3）投诉人提交投诉书：

投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内提出书面投诉。

4）行政监督部门决定是否受理投诉：5日内审查，作出是否受理的决定。

不予受理的情形：

A.投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；

B.投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

C.投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式；

D.投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；

E.超过投诉时效的；

F.已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；

G.投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

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